以社会组织建设推进社会治理体制创新析论

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1、以社会组织建设推进社会治理体制创新析论摘要：实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标确怎后，加强社会组织建设，激发社会组织活力，提高社会组织协同社会治理能力的必要性H益凸显。社会组织是国家与社会沟通的桥梁和纽带，承担了越来越多的社会治理职能，但目前无论从外部发展环境还是从社会组织自身发展状况来看，我国社会组织参与社会治理都存在不少制约因素。为此，要从合作机制、支持体系、运行机制、保障体系、监管体系等五个方面继续深化改革，以社会组织建设推进社会治理体制创新。关键词：社会治理；国家治理体系；治理体制创新；社会组织建设；深化改革中图分类号:C912

2、2文献标志码：A文章编号：1002-7408201507-0011-06党的十八届三中全会提出要创新社会治理体制，“激发社会组织活力,正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用”。近年来各种类型的社会组织不断发展壮大，覆盖了社会治理领域的各个方面，在协同政府社会治理方面积累了不少经验，形成了各具特色的参与模式。准确把握社会组织参与社会治理的必然性和必要性，认清社会组织参与社会治理的现实瓶颈和制约因素，加强对社会组织的引导和培育，不断提高社会组织参与社会治理的能力，使其在政府主导下参与社会治理和提供公共服务

3、，是推进我国社会治理体系和治理能力现代化的客观要求。1社会组织参与社会治理是屮国社会转型的现实需要。［HT10,95XH］从国内环境来看，社会转型为社会组织发展拓展了经济空间、需求空间和制度空间。市场经济和民主政治的发展促进了公民意识的觉醒和独立意识的增强，个人的经济活动、话语表达、自我组织、自我管理等空间被逐渐释放出来。社会秩序的构建逻辑也从自上而下、权力集中分配的机制向建立在个体独立、自由基础上的社会整合模式发展，用民间社会自己的力量来协调自己的行为成为转型社会的现实需耍。在经济领域，建立在契约性关系Z上的商会、行业协会等中介组织，在经济活

4、动中发挥着越来越重要的作用。在社会生活领域，随着私人空间的拓展，民间社会的自治需求和组织化需求大大增强。［1］从国际环境来看，20世纪80年代以来，面对发达国家福利制度危机、发展屮国家的发展陷阱、全球化深入及环境恶化等方面的问题，政府机制和市场机制的局限性暴露无遗，全球范围的“结社革命”应运而生。公共治理理论兴起，强调政府、私人部门、个人、社会组织及国际组织等治理主体通过协商、谈判和洽谈等互动的、民主的方式治理公共事务。大量非政府部门的出现弥补了政府机制和市场机制的不足，在解决社会危机，缓和社会矛盾，提供公共服务等方面发挥了重要作用，这为中国国

5、家与社会关系的重新定位及民间力量的发展提供了参照。2社会组织参与社会治理是创新社会治理体制的必然要求。［HT10,95X11］哈耶克认为，人类社会秩序的产生有组织秩序和自发秩序两种，其中，组织秩序是为某一目的而设计并从外部强加的秩序，自发秩序则是人们使自己的行为相互适应并在长时间内自发形成的秩序。［2］现代社会治理既是政府依法对社会事务进行调节和规范的过程，也是社会进行自我服务并依照法律和道德准则进行自我调节和规范的过程。社会组织参与社会治理是完成艰□繁重的社会治理任务的必然耍求，人量社会性、公益性和事务性的社会治理任务，山政府来包揽管理则既管

6、不了也管不好，如果发挥包括社会组织在内的各方面社会力量的协同作用，充分发挥社会组织的自治、自律、互律、他律作用会收到更好的社会治理效果。绝大多数社会问题的解决，都需要通过调动社会自身的活力、挖掘社会中所蕴含的潜力去争取理想的效果。充分发挥社会组织的协同作用有助于党委政府从一些直接的、面对面的、缺乏回旋余地的调节具体、细微的社会矛盾和纠纷中解脱出來，致力于间接协调不同利益阶层、群体之间的关系，从而进一步增强党委政府在社会治理中的领导和调配功能。［3］3社会组织参与社会治理是基于其自身特点和优势的考量。［HT10,95XH］各级政府的大力引导和支持

7、为社会组织发展创造了制度空间，政府职能转变为社会组织参与社会治理提供了活动空间，社会各界也对社会组织地位和作用的认识口益加深。社会组织在参与社会治理中具有独特的优势：许多社会组织活跃在基层，能直接与广大民众接触，因而能敏感地捕捉到公众的需求并将其及时传递给政府；很多社会组织代表社会边缘群体和弱势群体的利益，这些群体政府往往无暇顾及，成为社会治理的薄弱环节，社会组织可以更好地关注这类群体的需要，提供某些更具技术性和专业性的公共服务，从而增进社会稳定和社会公平；作为非政府组织的社会组织在机构设置及工作方式上富有弹性，官僚化程度低，具有灵活性和高效性

8、等特征，很大程度避免了政府机关人员臃肿、效率低下等问题；社会组织数量众多，部分社会组织专业化水平高，因而在某些专业领域，社会组织更加熟悉情况，能够提供