流动农民工将成断缴社保严重群体解决社保转移问题是刚需

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1、案例一:“民主执政”的基层范本——浙江温岭见闻党的十七大闭幕后，不断有外地干部要求到浙江温岭市“取经二近年来，这里一直围绕“公民冇序的政治参与”，推动旨在“加强党的领导、人民当家作主和依法办事"三者冇机统一的基层民主改革试验。编制预算群众参与在温岭新河镇镇长郭海灵的办公抽屉里，总是放着一份年初人代会批准的财政支出预算表，每当需耍花钱时，郭镇长总会拿出预算表看某个项口里还有多少钱。这是新河镇实施“参与式预算”改革后出现的变化之一。在此以前，人大批准的预算往往被镇政府朿之高阁，“花多少算多少”。记者在新河镇发现了两份耐人寻味的镇政府财政支出明细表：-•张是2004年的，另一张是200

2、6年的。比较两张表显示，这个镇2006年的慕本建设费与行政管理费分别比2004年下降5000多万元和400多万元，而事关民生的农业、文化、医疗卫生支出分别上升80万元、55万元和63万元左右。镇财政所所长陶瑞娟说：“乡镇基本建设费与行政管理费过高一直是基层财政出现赤字的主要原因，新河镇2004年末财政赤字达到55()()多万元，2005年实行群众参与式预算改革后，不仅没有新增赤字，而且旧账也得到消化，前年削减赤字1020万元、去年削减1000多万元。’‘为集纳民意，新河镇在人代会审议财政预算前设计了一个预算初审民主恳谈会，群众可自愿参加。2006年共有11()名群众报名参会，新河

3、镇人人将群众代表分成农业、工业、社会事业3个组。据统计，群众向政府预算报告提出的意见、要求、建议多达59条。最终，镇人代会根据人大代农和群众代农的意见，行使预算修正权，要求镇政府增加民生支出，并列出了细冃，同时压缩基木建设、十部外出等费用。镇政府据此调整预算支出项冃13项，涉及预算资金828万元。随机抽选民意代表在温岭市泽国镇，记者听到一个“乒乓球摇号”的故事。近年来，这个镇一直在试行重大公共事务群众参与决策的“民主恳谈"制度，他们遇到的第一个问题就是：金镇的民意代表如何产生？温岭市民主恳谈办公室负责人陈奕敏说：“如果民意代表山镇政府來邀请，这将损害其代表性与公正性。”最终，镇里

4、决定采用随机抽选的方式。温岭市副市长蒋招华说，镇里按照1()0()人口以上每村4人、1()(X)人口以下每村2人的原则，确定了民意代表分配比例，全镇每户人家都分到一个号码，哪家被抽中，就派出1名代表参会。扁屿村农民朱宗米是被选出的民意代表之一。他回忆抽签现场时依然激动万分：“干部把装有编号厅乓球的玻璃箱子摆在村民面前，一而是透明的，其他而用红纸糊好，驻村干部和村会计现场监督，我家幸运地被抽屮。”通过采用乒乓球摇号的随机抽样方式，全镇从12万人口屮抽选了275名民意代表。朱宗米说「'召开协商会吋，我们民意代表要对各个公共事务项目投票。以2005年为例,民意代表投票选择的12个优先项

5、目与镇政府心目中的优先项目有较大偏差，比如污水处理站项目，镇里一开始不是很重视，但人家认为污水、垃圾关系到牛命健康，一定要处理好。结果镇政府及时纠偏，将这些项目全部列为当年度的投资重点。”对于这项改革，蒋招华谈了“三个没想到一是没想到决策层对民意的佔计和真实民意之间会有较大偏差；二是没想到决策层平时听到的“民声''并非真实广泛的“民声S三是没想到最基层的党委政府在民意收集和反映机制上尚存在那么多的缺陷。这一切都说明，即便决策层有真实意愿自觉代表群众的利益诉求，但“想当然”的“肯接决策，'也难以代替人民群众的真实愿望。（据新华社杭州2007年11月11日电）案例二:流动农民工将成断

6、缴社保严重群体解决社保转移问题是刚需数据显示，我国目前有近2.6亿农民工，其中1.5亿在城乡间流动，6000多万人跨省流动。然而，由于很多流动务工人员不了解社保转移政策，加Z转移手续较为繁琐，参保进程可持续性受到影响，导致人最参保劳动者无奈断保。有专家表示，农民工或将成为近年来断缴社保最严重群体。由于1=1前我国对职工养老保险和新农合如何衔接尚未做出详细规定，这将肓接彩响农民工持续参保。有专家介绍：“很多农民工在外出务工前有参加新农合，进入城市就业Z后,会出现新农合断缴而又未在从就业单位缴纳社保造成社保中断的情况。”农民工赵秀英和丈夫曾在河北秦皇岛一家工厂的流水线上干了近10年，

7、一直缴纳养老保险。3年前，夫妻俩来到北京，进入一家物业公司工作。公司愿意提供三险，这曾让赵秀英很高兴，以为将來老了能按月领养老金。但反复咨询后才发现，她在河北缴纳的养老保险很难在北京接续，她的户口在吉林，要把河北以及北京的养老保险转至老家以便将来领取待遇手续十分繁琐。她说，“如果分段缴纳的养老保险最后不能连着算，还不如不缴保险,现在少扌II点工资。”因此，她和丈夫屮断了一氏在秦皇岛缴纳的养老保险，在北京也拒绝参保。农民工群体通常在中小企业工作，或者从事建筑等季节性较强工作，流动性