证据学形成成性考核册答案4

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1、试论行政诉讼中的举证责任［摘要］我国行政诉讼法规定的举证责任分配原则是“被告对其作出的具体行政行为负举证责任”，原告的举证责任非常轻，这一方面对行政机关不太公平，一方面也造成原告在举证责任上的消极应付，不利于公正解决案件。本文从举证责任的概念、内容入手，对行政案件中举证责任分配的价值基础、分配根据进行论述，并对原告在具体案件中所应承担的举证责任进行说明。［关键词］行政诉讼；举证责任；分配；价值。举证责任是诉讼法屮最重要的一个法律问题，它是“法律预先规定的，在事实真伪不明的悄况下，市谁承担败诉风险的制度。它是法官摆脱尴尬局

2、面——事实真伪不明，但乂不能因此而拒绝作出裁判的工具。”注：［1］我国的三部诉讼法对举证责任均有明确规定，行政诉讼法中对举证责任是这样规定的:“被吿对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件”，最高人民法院1999年11H24LI颁布的“关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释”（下称“解釋”）第二十六条也规定：“在行政诉讼屮，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之H起10FI内提出答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或

3、者无正当理山逾期提供的，应当认定该貝体行政行为没有证据、依据。”最高法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（下称“规定”）也作了类似的规定。有的同志认为，从这二条规定可以看出，行政诉讼中的举证责任应山被告（即作出具体行政行为的行政机关）承担，原告不负举证责任。笔者认为，这样理解有失偏颇，实际上，某些行政案件的举证责任不应全部山行政机关负担，如申请颁发许可证未获准许而提起的行政诉讼，就应由原告承担举证责任或原、被告各承担一部分举证责任。“解释”、“规定”对此也冇所体现，“解释”第二十七条、“规定”第四、五、六条对原告的举证

4、责任作出了规定，虽然这些规定太原则、不具体，但一定程度上也改变了以往原告不负任何举证责任的规定和做法。下面笔者就如何正确把握行政诉讼屮的举证责任谈白C儿点粗浅的看法。一、举证责任的概念及其含义。举证责任的概念最早出现在罗马法中，儿经发展，现已成为各国诉讼法中最为常见的一项法律制度。但対举证责任的概念，各国学者的观点不一。牛津法律大辞典是这样解释的，举证责任指的是“在事实辩论中必须由哪一方当事人承担证明有争议的事实的责任问题，是证据法中的一个极为重要的问题。”我国国内学者则认为“举证责任是指诉讼上无法确定某种事实（确定一定

5、法律效來的权利发牛、变更或消灭所必要的事实）的存在时，对当事人产生的不利示果（其所主张的有利的法律效果不被承认的示果）。”注：［2］关于举证责任的所包含的内容，诉讼法学界也有着不同的理解。英美学者通常把举证责任分为提供证据的责任和令人信服的责任，德F1学者则分为主观的举证责任和客观的举证责任。国内部分学者认为行政诉讼举证责任包含两个方面，即行为责任（提供证据的责任）与结果责任（承担不利于自己的裁判的责任），冇的认为应包括推进责任和说服责任，笔者赞同后一种观点。二、如何分配行政诉讼中的举证责任。举证责任分配原则是举证责任法

6、律制度小最重要的核心内容。笔者认为，行政诉讼屮的举证责任分配原则应确定为“被告负举证责任”与“谁主张谁举证”相结合。理由：（-）从举证责任所包含的推进责任和说服责任两个方面的内容来看，行政相对人首先必须提供自己的合法权益受到具体行政行为侵害的证据，使诉讼得以进行，而被告显然应对自己行政行为的合法性进行举证，那么，被告举出能说明其具体行政行为合法的证据后，举证责任即转移到原告身上，原告应针対被告举出的证据提岀反证，如不能提出反证，应承担不利的法律后果：（二）有些案件的证据掌握在行政相对人手中，此吋让行政机关承担举证责任显然

7、冇失公平，如行政许可案件。此时让原告承担一定的举证责任，冇利于查清案件事实；（三）行政诉讼与民事诉讼有很多共同之处，民事冲突与行政冲突的内容及解决手段有一定的相同和类似，行政诉讼本身乂是在诉讼法发展到一定阶段后才从民事诉讼屮分离出來，最高法院的司法解释就规定“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定”，可见行政诉讼少民事诉讼有许多相通Z处；四、在行政诉讼屮，双方当事人地位是平等的，在行政程序中，虽然大多数情况下行政机关占主导地位、管理者的地位，但不少程序中，双方的地位基本是相同的，如申

8、请房屋确权案件。一方当事人要想胜诉，要尽量减少败诉风险，就应该承担举证责任，这也是权利义务对等原则的体现。那么在具体案件屮如何分配原被告双方的举证责任呢？笔者认为，在确定举证责任分配原则前，首先应明确举证责任分配的价值基础：(1)追求实体真实。举证责任是法院在事实无法查清的情况F解决案件的标准。因此确定举证责任首先应