试论地方政府行政管理过程中的制度创新

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1、东北财经大学网络教育本科毕业论文试论地方政府行政管理过程中的制度创新作者学籍批次学习中心林春霞0402温州学习中心层次专升本专业会计指导教师肖兴志内容摘要地方政府行管理作为制度创新的主体之一，在整个制度创新过程中起着特殊的重要作用。因此，创新地方政府行政管理制度，提高地方政府效率，是适应创新游戏规则，建立高效廉洁、公正严明、运转协调的地方政府行政管理过程中制度创新的需要，也是我国地方政府行政管理制度改革的基本目标。本文是以“以人为本”为地方政府行政管理过程中制度创新的理念，要以广大农民群众的需求为出发点，改进

2、政府的服务质量为宗旨來提高地方政府干部整体素质为基础；政府职能转变与政府创新之间有着相互的互动关系，政府职能的转变要以地方政府行政管理制度创新作前提；主要阐述了地方政府的机构改革方式以及基本设想，怎样完善地方政府的行政规范和更好的更新地方政府的行政管理方式来实现地方政府行政管理过程中制度创新的基本途径和必然选择。笔者通过理性思考，探索了制度创新的思路和方法,试图为创新地方政府行政管理制度提高地方政府效率提供借鉴。关键词：地方政府行政管理制度创新目录一、地方政府行政管理过程中制度创新的理念1（一）以广大农民群众

3、的需求为出发点1（二）以改进服务质量为宗旨1（三）以提高地方政府干部素质为基础1二、转变政府职能是地方政府行政管理过程中制度创新的前提1（一）地方政府理念上的创新2（二）地方政府经济管理职能的创新2（三）地方政府社会职能转变中的创新2三、地方政府行政管理过程中制度创新的实现途径2（一）改革地方政府机构21.机构改革的难点22.机构改革的基本设想3（二）完善地方政府行政规范31•地方政府行政管理基本依据和行为指针32.地方政府行政规范4（三）更新地方政府行政管理方式41•市场是资源配置的主体42.规范行政审批4

4、3.规范政务公开52.建立服务型政府5参考文献6试论地方政府行政管理过程的制度创新我国现已进入全而建设小康社会，为加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，新的历史任务必然对我国地方政府行政管理制度提出了新的发展思路、新的改革举措、新的建设局面。为建立办事高效、运转协调、行为规范的地方政府行政管理制度提供科学的理论指导是必然的选择。一'地方政府行政管理过程中制度创新的理念十六届三中全会提出“以人为本，促进经济，社会和人的全而发展。”“以人为本”正成为我国主流发展观的指导思想和一切改革、一切制度创新的理念，我国广

5、大地方政府的政治文明、物质文明，必须是以人为木的政治文明和以人为木的物质文明。只有树立“以人为本”的理念，才能真正激发起广大农民群众生产经营热情，减轻他们的各种负担，增加他们的经济收入，提高他们物质文化生活水平。(-)以广大农民群众的需求为出发点“以人为本”就是以管理者和管理对象为一切管理活动的出发点与归宿，没有良好素质的管理者就不可能进行科学有效的管理，不考虑管理对象的利益就达不到管理的最终目的，对地方政府而言，广大农民群众是它的管理对象，他们是地方政府提供公共产品和服务过程屮的参与者，在“以人为本”的理念

6、下，政府关注的焦点，政府的一切行政行为，政府出台的一切新政策、新制度都应该符合他们的需求，充分考虑他们的利益。即政府的职能、政府的行为、政府的改革、政府制订的制度都应该紧紧围绕广大农民群众来展开，一切以群众为导向、为中心，并以群众的满意度作为地方政府运行的最大使命和最主要的考察内容。(-)以改进服务质量为宗旨执政为民，主要体现在所制订的规则是为广大人民群众谋利益，还是为少数人为特权阶层谋利益，即所制订的法律、法规，所岀台的政策是否情系广大人民群众，是否最有利于广大人民群众的利益，而地方政府特别是地方政府为民服

7、务主要体现在为民办实事上，为广大乡村农民排扰解难上，解决一些单家独户无力做到的涉及村民牛产，牛活问题的公共设施建设；改善村庄环境，集镇环境的项目建设；繁荣乡村经济，改善集市交易条件的硬件设施；改善农村治安，维护农村稳定，规范集镇交易行为的软件设施等，除了服务内容要符合广大农村群众的需求，改进政府服务质量还应从制度上确保政府干部在行政过程中使其工作态度,工作方法以及行政程序上有明显的改进。只有制度的约束而不是一般性的笼统要求才能真正提高行政水平，改善服务质量，从这个意义上说，创新地方政府行政制度应以改进服务质量

8、为宗旨O(三)以提高地方政府干部素质为基础地方政府干部是政府行政工作的主体，一个政府干部行政行为决定了这个地方政府的整体形象，“以人为本”从地方政府自身而言就是地方政府行政工作的效能，取决于地方政府每一个工作人员的素质与能力，政府干部是地方政府在农民群众中形象的来源。在地方政府管理过程制度创新中，既要让广人农民群众满意，也要让广大地方政府干部满意，只有使地方政府干部努力学习，不断提高自身素质修养，理