行政事业单位国有资产有偿使用收入管理实践及思索

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1、行政事业单位国有资产有偿使用收入管理实践及思索摘要：事业单位国有资产有偿使用收入管理直接影响各事业单位的运行效率和经济的稳定健康，是事业发展和政府履行职能的物质基础，担负着社会进步、经济发展的重任。文章在界定事业单位国有资产收入形式与范围的基础上，分析了目前我国行政事业单位国有资产收入管理的现状和存在的主要问题，并从财政管理、事业单位内部经营、社会监督三个维度提出具有针对性的建议，以促进规范行政事业单位国有资产收入管理。关键词：行政事业单位；国有资产收入；问题；对策一、绪论事业单位国有资产是实现社会进步、经济发展等目标的物质基础，但在我国经济体制下，事业单位经营模式逐步向

2、市场经济转轨，伴随着收入管理体制呈现出诸多弊端，加强行政事业单位国有资产有偿使用收入管理，提高国有资产使用效率已显得愈加迫切和重要。目前，事业单位国有资产收入本质为政府非稅收入，构成财政收入的主体。国有资产有偿使用收入管理主要包括国有资产国有资产处置收入和有偿使用收入的管理。1、国有资产有偿使用收入指出租、出借事业单位资产所取得的收入及投资收益。包括：（1）对外投资赚取的投资收益，和通过国有资产出借、出租、提供担保取得的收益;（2）保证单位正常运营条件下，经协调批准出借、出租国有资产取得的收益；（3）未脱钩经济实体的事业单位所上缴的资产占用费；（4）财政部门同意的其他类国

3、有资产有偿使用收入。行政单位国有资产一般采用“收支两条线”管理方式，因为国有资产收入具有较强的不稳定性，可通过设立国有资产收入专户方式，其中土地使用权收益上缴国库，剩余各项均实行单独管理、专户存储、专项使用。2、国有资产处置收入。主要包括出售实物和无形资产取得的收入、转让国有股权收益、出让土地使用权收益、保险收入等，实质就是行政事业单位国有资产转让、出售收益,报损报废残值变价收入以及置换差价收入等。与国有资产有偿使用收入一致，国有资产处置收入归国家所有，亦采用“收支两条线"管理方式，与政府非税收入管理规定一样，在资产处置结束后立即将处置收入上交财政专户，统筹安排使用。二、

4、加强国有资产有偿使用收入管理的紧迫性加强规范国有资产有偿使用收入管理，对提高国有资产使用效率，健全完善公共财政体系，规避国有资产的流失与浪费，铲除滋生腐败的土壤，实现最大限度的国有资产的保值增值，不仅意义重大，而且十分紧迫。（一）降低行政事业运行成本，建设节约型社会迫切需要加强收入管理行政事业单位资产管理水平在很大程度上决定了政府的运行成本。事业单位资产由政府财政拨款无偿购建，这也导致各单位在出让其使用权时往往不考虑成本，其占有单位占有其取得的全部收入，也就形成谁占有谁受益的局势。各行政单位间盲目攀比，为实现收益占有更多的资产，在倾尽全力申请提高预算拨款以购建资产的同时,

5、却疏于管理占有和使用的国有资产，低效使用与浪费现象严重。通过合理安排预算、加强现有国有资产管理，降低政府运行成本，加快推进节约型政府和社会建设。（二）完善公共财政体系，转变政府职能迫切需要加强收入管理按照我国社会属性，政府的主要职能是负责提供公共服务与公共产品，这也是社会主义市场经济条件下我国政府职能由传统管理型转向服务型的核心要求。为提高政府公共服务效率与水平，拓宽政府理财领域是必然途径，把财政管理范围拓展至国有资产，以切实强化国有资产有偿使用收入管理，有效利用与合理配置国有资源，最大限度国有资产物质基础的作用，逐步实现公共财政目标，稳步推进政府职能转变。（三）理顺收入

6、分配关系，构建社会主义和谐迫切需要加强收入管理当前，事业单位利用国有资产资源取得的收益一般循环于财政体系外，收益福利化和部门化现象严重。在公加快共财政建设步伐、扩大经济规模条件，国家将进一步加大对公共事业的保障力度，事业单位资产规模也同比例增长。如果不及时有效加强国有资产有偿使用收入监管，只会为各单位谋取不合理补贴津贴提供更大空间，加剧收入分配不公，助涨滋生腐败。所以，强化国有资产有偿使用收入管理，能为实现公平收入分配、构建和谐社会提供有力保证。三、现行国有资产收入管理体制存在的弊端在实际工作中，国有资产有偿使用收入的受益、归属问题范围不清、概念模糊，很大一部分收入仍游离

7、于财政监管体系之外，由各单位自由支配，腐败问题由此滋生。（一）主管部门不重视，财政监管措施不力长期以来，我国对行政事业国有资产有偿使用收入管理方面比较粗放，没有考核和监督行政事业国有资产的出借、出租情况，也没有相应地对重视和惩治国有资产流失与损失现象，更没有建立惩治的保障制度。部分单位将收入作为安置职工的经费，部分单位将出借、出租的资产抵消费类支出,部分单位将其视为职工福利的经费来源之一。（二）事业单位自身管理体制不完善，资产收益意识薄(1)缺乏健全的国有资产收入管理制度，资产效益难以实现长期以来，我国事业单位国有资产实行部门