研究和谐社会语境中的公共服务体系建设

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1、摘要：完备的公共服务体系是和谐社会的冇机组成部分，它的建立Z于和谐社会的构建意义重人，是构建社会主义和谐社会的基础与先决条件。公共服务体系的建立既要充分考虑我国基本国情，正确把握其基本特征，乂要科学设定建设路径。唯有如此，公共服务体系的建设才能积极稳妥地推进，和谐社会的构建才能得以最终实现。关键词：和谐社会；公共服务；体制创新社会主义和谐社会既是党的一项重大理论创新成果，也是当前社会发展的重大战略任务。从理论到实践，它都开创了中国特色社会主义事业的新境界。新境界必有新要求，要落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，一个重要的方面就是必须加快政府职能转

2、变，建设完备的社会主义公共服务体系，以消除社会公共需求日益增长与当前社会公共服务提供不足的矛盾，缓解社会不同利益群体的紧张关系。一、完备的公共服务体系是构建社会主义和谐社会的棊础与先决条件改革开放30年来，我国已经在各方而取得了举世瞩目的成就。与此同吋，社会帀场化进程打破了原冇的利益格局，催生了大量的利益主体，形成了多元化的利益榕局，但也带来了新的不同利益主体之间的利益矛厉，国内各种利益矛圧出现了前所未启的复杂局面，伴生出了诸多的社会问题。比如，社会需求的某些方面仍然处于严重的失衡状态，社会贫困问题虽有所缓解但仍然严峻，收入分配差距不断扩大，社会保

3、障休系建设明显滞后，人量的社会稳定与公共安全问题、失业问题、教冇问题、环保问题等I」趋突出。诸如此类的社会不和谐问题犹如病灶一燉侵入并损害了我国社会机体，给我国社会主义和谐社会的建构造成了巨大的压力。深入分析上述这些侵害我国社会机体的因素，笔者认为，这些不和谐因素归根结底都是公共服务供给不足、公共服务体系不完备所致。温家宝总理曾经指出：“提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教冇、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这不仅给“公共服务

4、”下了一个权威性定义，而且深刻地阐述了公共服务体系在经济社会发展中的作用。的确，在新形势下，我国公共需求呈现出增长迅速、主体多元化、结构复杂化、需求多样化的特点，城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求结构正逐步山消费型向发展型升级。具体而言，公共需求全而、快速增长主要表现如下：论文的标准格式一是公共盂求以超常的速度增长。近儿年我国城镇居民的总需求中，个人公共需求年均提高的比重相当于过去5年的总体增幅，并且近两年的增幅更大。二是公共需求主体快速扩大，广大农民和城镇中低收入者逐步成为公共需求的主体。三是公共需求的结构变化迅

5、速，除了义务教育和公共医疗，对公共安全、环境保护以及利益表达的需求越来越成为全社会普遍关注的焦点。山于一方而是公共需求迅速增长，另一方面则公共服务供给不足，公共服务盂求旺盛与供给不足的矛盾使得我国公共服务体系面临着巨人的社会压力，浜至已经成为我国突出的社会矛厉。这个社会矛厉不解决，公共服务体系不完善，和谐社会的建构就无从谈起。因此，从一定意义上说，建设完备的公共服务体系就是当前我国社会主义和谐社会构建的基础与先决条件。换言Z,只有建立完备的公共服务体系，才能实现社会公平、稳定、快速、健康、持续性的发展。二、公共服务体系建设必须一切从社会主义初级阶段

6、的特殊国情出发我国正处于社会主义初级阶段，这是我国相当长时期内所要面临的一大基本国情。我国各项事业的发展都要受基木国情的制约，和谐社会的发展程度同样要受制于此。也就是说,当前我国所要建构的和谐社会，是i种社会主义初级阶段条件下的和谐社会，否则，这种和谐社会就只能是空中楼阁。我们党也正是基于社会主义初级阶段及其发展状况，提岀了到2020年我国构建社会主义和谐社会的九大H标和主要任务。这九大冃标包含了我国民主法治、人民生活、公共服务、道徳文化、社会创新、环境保护、社会管理等涉及政治、经济、文化与社会全方位的内容，为我国在社会主义初级阶段条件下的一定时期

7、内建构社会主义和谐社会指明了方向。同理，完备的公共服务体系建设同样不能脱离社会主义初级阶段这一现实。也就是说,一方面，我们的最终目标是建立一个适应和谐社会需要的完备的公共服务体系，但在体系建立过程屮我们述要充分考虑我国的基木国情。公共服务体系建设是要有条件的、分步骤的。那种脱离现实国情、好高鸳远式的盲冃建设难免要遭致失败。我国仍是一个发展中大国，在当前条件下，建立符合社会主义初级阶段的公共服务体系的基本F1标是提供基本而有保障的公共产品。国外止反两方面的经验表明，公共服务体系建设滞后，就会严重阻碍经济社会的发展；公共服务体系完备，就能安全地度过经济

8、社会发展的危险期。唐铁汉等人的研究表明，依据国外经验，公共服务体系的建设可分为三个基木阶段：一是人均GDP处于1000美元