浅谈建立有中国特色排污权交易制度若干思索

《浅谈建立有中国特色排污权交易制度若干思索》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈建立有中国特色排污权交易制度若干思索【摘要】随着社会经济的快速发展，我国环境问题日益突出，逐渐引发公众的注意，排污权交易制度也进入人们的视野中。近年来，排污权交易制度备受各国关注，这是一项能够有效缓解环境负荷的环境经济政策，有助于保护环境。宗观国际社会，一个国家的排污权交易制度的建立，都是在实践基础上发展起来的。我国不能直接照搬，必须在实践中探索出符合中国国情的排污权交易制度。本文主要对目前排污权交易制度在我国实施过程中存在的问题进行了分析，并提出了构建和完善中国特色排污权交易制度的主要措施。【关键词】排污权交易制度；中国特色；构建；完善；措施排

2、污许可证制度试点的建立表明了我国开始实施排污权交易制度。自90年代以来，我国与美国签署关于排污权交易制度的协议，在吸取该国经验和教训的基础上，选择了一些城市作为该制度实施的试点，积累经验，以利于形成具有中国特色的排污权交易制度，并在全国范围内有效实施。实践验证，排污权交易制度是一种有效的环境经济政策，在充分发挥市场机制作用的基础上，正确使用排污权交易制度，能有效预防和减轻环境污染，同时具有节约环境治理资金的作用。目前，排污权交易制度广受各国关注，在保证环境质量的情况下，为控制污染物排放，允许合法的污染物排放权如商品般买入与卖出［1］。我国在排污权交易

3、制度构建方面，尚未形成统一的法律制度，还需不断探索和研究。1•建立排污权交易制度的重要性1.1有助于加强企业污染防治积极性。自1989年起，随着环境管理"五项制度”的提出，我国开始实施排污许可证制度。这就为开展排污权交易工作创造了可能性。发达国家的实践证明，排污权交易有效节约了环境治理费用，具有明显的环境质量保护成效［2］。排污权交易实施过程中，污染物排放指标作为具有一定价值的资源，可促使企业为尽可能减少污染排放总量，不断改进技术进行污染治理，并用节省的污染排放指标与其他企业进行商业交换，以取得良好的交易效益，实现自身扩大发展目的。可见，该制度的实施

4、有助于加强企业污染防治积极性。1.2有助于降低污染防治费用。排污许可转让市场的建立是实现排污权交易的有效途径，可以有效提高分配治理污染的费用效益，有助于减少治污成本，提高治污效率。1.3有助于企业形成合理工业布局。实施排污权交易制度，有助于企业形成合理的工业布局，同时不断向环境友好的方向发展。在限定社会排污总量的条件下，实施排污权交易制度，有助于促使企业研发及采用先进的预防和治理污染的技术，有助于企业在低污染的环境下形成合理的工业布局，有助于企业向绿色环保的环境友好型方向发展。此外，排污权交易市场的存在与发展，也为公众表达自己的意愿提供了新的机会，进

5、而可以达到扩大环境保护群众基础的目的。1.目前排污权交易制度在我国实滋过程中存在的问题目前，我国排污权交易制度还处于起步阶段，随着环境污染问题的严峻，排污权交易制度急需在全国各地建立并健全。我国排污权交易制度在实施过程中仍存在诸多问题，严重阻碍了该制度的进步发展。2.1环境容量难以有效确定。一个地区的环境自净能力在一定程度上影响该地区的总环境容量，此外，还有多方面因素影响环境总承受能力，因此无法有效确定［3］。相对于美国、德国等发达国家而言，这些国家的排污总量由环境主管部门综合考虑多种因素确定，如环境质量标准、污染排放状况、经济技术水平等。目前，我国

6、由于环保管理工作薄弱、数据缺乏、信息不畅通、片面追求GDP增长等原因，无法科学准确的确定一个区域最大的污染物排放环境容量。2.2缺乏规范的排污权交易市场。在排污权交易制度中,由排污权交易可以得出，市场在该制度中处于关键地位。目前，我国排污权交易分配指标与交易方式还在探索阶段，初始分配及初次分配定价缺乏较为合理和公正的规范，受到有关行政部门制约，极易出现排污权交易权力寻租现象，使得很多企业在公关过程中直接指向政府相关部门，严重影响排污权交易制度的稳定性。2.3缺乏相关法律保障排污权交易制度。目前，对于排污总量控制，我国现有法律法规已经做了一些规定，但与

7、排污权交易制度有关的法律法规还很不完善，难以有效保障排污权交易制度的实施。在现有的几部与排污权交易制度有关的法律法规中，由于不够完善，而且不具有操作性，使得这些制度无法有效保障排污权交易制度的顺利实施。1.构建和完善中国特色排污权交易制度的主要措施美国、德国等发达国家的排污权交易制度已经较为完全，因此，我国在构建和完善该制度的过程中，也应在结合我国国情的基础上，适当借鉴这些国家的先进经验，营造出具有中国特色且适宜中国国情的排污权交易的良好环境。3.1加强技术和制度创新。在“科学技术是第一生产力”的当代社会，加强技术和制度创新，可以有效解决因科技发展带

8、来的令人头痛的问题。在排污权交易过程中，技术和制度的创新，可以减少很多不必要的支出，从而减轻了企业排污权交易