中国人口转变与“战略机遇期”

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1、中国人口转变与“战略机遇期”于学军前言：中国人口信息研究中心主任于学军博士在新近完成的论文《中国人口转变与“战略机遇期”》中应用“人口机会窗口”理论，从人口转变的角度分析了党的十六大报告提出的战略机遇期的概念。他认为，快速的人口转变将把中国带入人口负担最轻的时期，也是全面建设小康社会的战略机遇期。由于特殊的国情，特别是庞大的就业人口压力和老年人口负担，中国发挥人口机会窗口效应面临诸多的挑战。内容提要：本文应用“人口机会窗口”理论，从人口转变的角度分析了党的十六大报告提出的战略机遇期的概念。文章认为，快速的人口转变将把中国

2、带入人口负担最轻的时期，也是全面建设小康社会的战略机遇期。由于特殊的国情，特别是庞大的就业人口压力和老年人口负担，中国发挥人口机会窗口效应面临诸多的挑战。文章在介绍了东亚各国是如何借助人口机会窗口效应实现经济起飞的经验后指出，人口转变所带来的战略机遇期只是为一个国家或地区的经济增长提供了一个有利的环境，要将潜在的机遇转换为现实的经济增长和财富积累，必须辅之以及时而有效的发展战略调整。关键词：机会窗口年龄结构就业人口老化发展战略党的十六大报告指出，“纵观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作

3、为的重要战略机遇期”。认真领会这一重要论断，对于准确理解和把握新世纪新阶段的历史特征和时代使命，增强全党的机遇意识和责任意识，实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。无论从国际还是从国内看，未来二十年，我国的发展面临诸多有利的机遇。如何从人口转变的角度理解未来二十年的机遇期？人口转变的机遇期会对我国的经济发展带来什么影响？如何才能抓住这一历史性的机遇期？这些问题是人口学工作者急需回答的全局性和战略性问题。本文试图用“人口机会窗口”理论，分析未来二十年中国人口转变为发展带来的机遇，结合国际

4、的经验和教训，说明未来二十年加快发展的重要性和调整人口发展战略的必要性。一.未来二十年我国的“人口机会窗口”有多宽？人口转变理论告诉我们，人口再生产类型由“高出生、低死亡、高增长”模式向“低出生、低死亡、低增长”模式的演变过程中，出生率的下降速度和人口老化的速度不是同步发生的，前者先于后者发生，前者与后者也是原因和结果的关系。在生育率下降的初期，由于人口再生产的惯性作用，孩子数量下降的速度会快于老年人口增长的速度。经过几十年的发展，一个人口中的老年人口才会逐步超过未成年人口，从而进入老龄化社会和随之而来高龄化社会。在这一

5、人口变动过程中，会形成一个有利于经济发展的人口年龄结构，也就是未成年人口和老年人口在总人口的比例在1一个时期内都比较低的局面，并且这个时期在人口进入高龄社会之前，会持续很长时间。总人口“中间大，两头小”的结构，使得劳动力供给充足，而且社会负担相对较轻，对社会经济发展十分有利，人口学家则称这段时期为“人口机会窗口”(DemographicWindowofOpportunity)或“人口红利”（DemographicBonus）（BloomandWilliamson，1997）。一个国家或地区的人口机会窗口开启期间，其人口有

6、如下三个特征为发展提供机遇：一是劳动力人口供给充分，劳动力人口年龄结构比较轻，且价格比较便宜，如果就业充分，会创造出较多的社会财富；二是由于劳动力人口年龄结构较轻，使得储蓄率较高，如果资本市场健全，能将储蓄转化为投资，会加速经济增长；三是由于人口老化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财富积累速度比较快。“人口机会窗口”一般可以持续开放30年到50年，主要取决于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，劳动力比例越高，潜在发展机会就越大，但是人口机会窗口持续的时间却相对比较短。反之，生育水平缓慢下降带来的人口机会窗口开启的时间

7、相对较长，但是带来的潜在发展机会不够明显。从战略的角度看，世界各国都特别重视人口转变所带来的总人口负担系数下降时期，因为类似的机遇基本上是属于一次性的，而且稍纵即逝。我国在较短的时期，大幅度降低了生育水平，属于典型的发展机会大，但持续时间短的模式。2从上图中我们可以看到，纵观上世纪后50年和本世纪前50年，我国的人口负担系数，即0-14岁和65岁及以上人口负担人口之和与15-64岁劳动力人口的比率，呈现出一个先降后升的“U”型趋势，而谷底就在今后的二十年，一直保持在较低水平。如果以50作为人口负担系数高低的一个门槛，那么

8、中国的人口机会窗口大致是从1990年开始，到2030年结束，前后持续大约40年。从1990年开始，人口负担系数下降到50以下，一直到2010年前，人口抚养比还会继续下降；到２０1０年前后，人口负担系数将会降到最低点。2010年后，由于人口老龄化速度加快，人口负担系数将逐步停止下降转而开始上升。到2030年前后，人口负