贵州省闲置土地情况调研报告_图文

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1、贵州省闲置土地情况调研报告贵州省国土资源厅土地利用处为提高土地资源节约集约水平，提升土地资源供给能力与水平，推动经济社会发展转型升级，国家将闲置土地问题解决提升到了十分重要的高度，今年国务院将安排对2009年一一2015年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲置土地进行督察督导。我省一直以来对闲置土地清理十分重视，2016年全省产业园区工作推进会对闲置土地清理提出了要求，黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲置土地清理处置准备工作，根据贵州省国土资源厅党组安排，土地利用处组织相关事业单位在全省开展了闲置土地调研，

2、重点对毕节市、遵义市进行了实地调研，并组织全省对网上显示的2009年以来疑似闲置土地逐宗进行了清理核实，摸清了闲置土地的底数、分析了闲置土地的成因，提出了2016年解决闲置土地问题的建议，拟定了下一步闲置土地清理处置工作打算。现将调研情况汇报如下：闲置土地基本情况经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲置土地逐宗清理核实，网上显示疑似闲置土地518宗，面积1751.9023公顷，其中真实闲置类土地183宗，面积601.6283公顷，面积占34.34%;非真实闲置类土地335宗，面积1150.27公顷，面积占6

3、5.66%土地市场动态监测监管网上显示批而未供土地30382.53公顷。真实闲置土地各年度分布为：2011年1宗，面积5.0662公顷；2012年2宗，面积11.1722公顷；2013年3宗，面积3.3795公顷；2014年96宗，面积347.9138公顷；2015年81宗，面积234.0966公顷，主要集中在2014年、2015年，面积分别占57.83%38.91%真实闲置土地地区排序分别为：毕节市118宗，面积362.8444公顷；铜仁市18宗，面积90.3113公顷；安顺市17宗，面积69.0038公顷

4、;遵义市14宗，面积27.7416公顷；黔南州8宗，面积25.2512公顷；六盘水市4宗，面积20.2302公顷;黔西南州4宗，面积6.2457公顷；非真实闲置土地各年度分布为：2009年4宗，面积10.3724公顷；2011年2宗，面积30.5722公顷；2012年8宗，面积18.4411公顷;2013年30宗，面积1036347公顷；2014年53宗，面积182.4214公顷；2015年238宗，面积804.8322公顷，主要集中在2015年。非真实闲置土地最多的为毕节市。二、真实闲置土地形成原因(—)政

5、府原因1、征地拆迁难。一些地方政府因急需通过土地出让获得出让金用于各项事业发展，往往采取先生地出让再进行征地拆迁，导致征地拆迁时间计入土地出让开发时间，造成土地闲置。而目前征地拆迁难度较大，一般有以下几个原因：一是我省现行的征地补偿安置标准是按2010年统一年产值标准计算，农民对补偿标准不满意，农民思想工作难做，阻工现象频发；二是地方政府征地拆迁资金常不到位，安置补偿不到位，导致征地拆迁进展缓慢z未能在约定期限交地，使土地多年闲置。某一商务金融用地，拆迁未完成，农民阻工而闲置某一仓储用地，农民对补偿标准不满意

6、，不具备开工条件。政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工2、规划调整频繁。"十二五"期间，我省实施工业化、城镇化战略，城镇发展速度快、交通条件变化大、新产业新业态层出不穷，导致各地城镇规划、产业布局不断调整。而我省目前经济发展尚处于以"地"谋发展阶段，地方政府对土地财政依赖性强，形成极强的卖地冲动，导致一些开发条件不成熟、规划设计不完善的土地出让给了开发商。开发商拿地之后，由于相关规划不健全，土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，开发商只能

7、被动闲置土地。商贸城用地，因城市规划调整而闲置遵义县共青湖住宅用地20.80公顷，因地块位于饮用水源保护区不能进行开发建设，需调整区位而闲置。3、土地储备融资抵押。我省地方政府为了从土地上获得开发资金，纷纷成立了土地储备机构，将土地储备作为融资的重要平台，大量的储备土地作为抵押物抵押给银行等金融机构，贷款为地方建设提供资金，只有少部分用于抵押土地开发。由于抵押时间较长，导致土地闲置。4、招商引资良莠不分。现行政绩考核机制对土地招商功能过分依赖。在以GDP为纲"的发展观及现行行政考核体制下，政绩工程频出，地方政

8、府不顾出让土地的实际状况，以土地作为承诺进行招商引资，以期推动本区域经济发展，在投资商圈地得越大越好的心态影响下，掀起了大范围的"圈地热"。再由于我省各类园区过多，供过于求，而各地政府又急于发展经济，导致各地招商引资恶性竞争，以土地为主的各类优惠政策层出不穷，“饥不择商"，招商引资良莠不分，有的是为炒地皮、囤土地而来，有的是为享受优惠政策而来，有的是为借土地用于贷款而来，为真正发展而来的为数不多。（