资源环境逆差：中国贸易之痛

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1、EnvirnmentalEconomy环境经济·专栏资源环境逆差：中国造纸贸易之痛□俞海/文在国内当前的技术水平下，中国造纸行业的相关原料和产品在国际贸易中是不具有“环境比较优势”的贸易产品。在这个判断下，中国应尽可能多地进口在他国具有“环境比较优势”的造纸原料和产品，限制甚至禁止本国原料和产品的出口；国内造纸行业的发展规模仅应保持在满足国内自身需要的水平上，不应盲目追求这种高耗能、高污染产品的出口，从而在总体上减缓国内的资源和环境压力。易政策特别是关税政策调整的趋势以及那么，贸易政策方面又如何？纸行业作为目前我国资源消耗最造当前的基础情景看，政策

2、调整的潜在可在中国履行入世承诺的整体贸易大的行业之一，行业未来面临能是继续降低纸及纸板的进口关税，我背景下，造纸行业相关贸易政策的调整着以节能减排为主线的结构调整。《造们假定造纸行业贸易政策的中间情景变化已经开始影响到整个产品链上产品纸产业发展政策》已经明确指出今后造是，除国家战略用纸外，将其他纸及纸的贸易规模和结构，今后还可能影响到纸行业的发展应严格遵从“节能减排，制品的进口关税全部降为零，其他关税造纸行业节能减排目标的实现。造纸行淘汰落后产能”和“支持兼并重组，推政策和非关税政策维持不变。业相关原料及产品的贸易对资源环境的动产业整合”这两个基本

3、点出发，注重加强情景——加强情景实际上是对影响是复杂而深刻的。客观评价分析贸从上下游一体化的角度完善企业自身的中间情景的一个强化。这种情景设想的易政策对中国造纸行业所产生环境问题长期竞争力，逐步缓解原材料瓶颈问依据是国家对环境保护日益重视，对资的影响，并促进其调整，对于降低造纸题，提升整个行业的可持续发展能力。源性和污染型产品生产的控制日益严格，行业贸易中的环境逆差，促进造纸行业国家环保总局也提出对造纸行业将加大在贸易政策方面更倾向于有利于环境保节能降耗和污染减排具有重要的现实政环保治理力度，要对造纸企业进行逐一护的方向。基于这种假定，我们设想的策

4、意义。检查、登记，按规定淘汰年产1.7万吨加强情景是，在中间情景的基础上，对以下化学制浆生产线和年产3.4万吨以　问题筛选与识别纸及纸制品的进口提供一定补贴，对纸下草浆生产线；加强造纸企业污染治理判断贸易政策变化的可能情景是浆、纸及纸制品的出口征收一定关税或设施的监督检查，坚决遏制企业偷排漏评价其对造纸行业环境影响的基本前环境调节税，其他政策维持不变。排、污染治理设施不运行等违法行为，提。可以把造纸行业贸易政策的可能情1、环境影响的来源与范围对不能稳定达标排放、严重污染环境的景假设为基础情景、中间情景和加强情造纸行业贸易政策与其可能引发企业，责令停

5、产整治或关闭。至此，无景。的环境影响之间没有直接的联系，存在论是从产业政策方面，还是从环境管理基础情景——当前的造纸行业贸一定的传导机制。在此，我们只能根据方面，造纸行业都成为实现“十一五”易政策可以作为基础情景。产品生命周期和产品链来分析环境影响节能减排约束性指标的重点约束对象。中间情景——从过去造纸行业贸的来源和范围。EnvironmentalEconomy2008.343EnvirnmentalEconomy环境经济·专栏中国造纸行业正面临以节能减排为主线的结构调整。/张和平摄原料环节的环境影响来源。主要分析方法和因果链方法来定性分析不同在中

6、间情景下，假定纸及纸制品指作为原料的废纸和纸浆的进口引发的贸易政策情景下造纸行业的具体环境影的进口关税降为零，其他条件不变。与环境影响。废纸带来的环境问题主要是响。基础情景相比，仅有一个政策变量发生固体废弃物；而纸浆特别是木浆生产带在基础情景下，我们重点关注由于变化，但是这个变化较大，我们分层次来的环境问题是生产过程中对水的污染市场自发需求增长，在废纸和纸浆进口分析其可能产生的环境影响。以及由于伐木造成的对森林生态的影零税率、纸及纸制品出口零税率以及禁纸及纸制品进口关税下降，相当于响。止加工贸易政策下可能有哪些环境影响。价格下降，在其他条件不变的情

7、况下，会生产环节的环境影响来源，与原可以看到，在基础情景和贸易政刺激纸及纸制品的进口，进口增加会相料环节紧密相关。由于替代效应，即进策既定的情况下，就国内环境影响来说，应减少国内生产的环境污染压力，也相口原材料替代国内纸浆生产和传统非木造纸行业市场需求的自发增长仍会导致当于从国外进口了等量的环境，出口方浆的使用，而带来的环境影响的相对变污染物排放总量的增加，但废纸和纸浆承担了相应的环境压力。这是第一层次。化。的零进口税率可能促使对非木浆的进一第二层次，假若进口纸及纸制品消费环节的环境影响来源。主要步替代，从而在结构上相对减轻污染物的成本与国内的生产

8、成本相当或更低，指纸及纸制品的进出口、废纸和纸浆的的排放。另外，禁止加工贸易政策在一那么纸及纸制品进口的大量增加可能会出口