2010全球光伏市场补贴政策解析

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1、全球光伏市场补贴政策解析    当今全球，各国光伏产业的发展均离不开政府的补贴政策，德国的补贴政策成就了Q-cell，日本的补贴政策成就了夏普，江苏无锡的政府支持成就了无锡尚德，江西新余的政府支持成就了赛维LDK。正因为产业与政府政策如此紧密地关联，光伏业才会不时出现因政策变动而变幻莫测的动荡局面，为此，全局把握世界最新光伏政策、纵览各国光伏补贴动态成为众多光伏企业们时刻关注的焦点。   回顾以往各国的光伏补贴政策，我们大致可分三类：一，对安装光伏系统直接进行补贴，如日本；二，对光伏发电的上网电价进行设定，如德国、西班牙；三，将以上两种政策混合执行，如美国加利福尼亚州。以上三种不同的补贴政策均

2、不同程度上刺激了光伏产业的发展，那么，各国最新的光伏补贴政策是怎样的？对明年乃至未来光伏市场将有什么样的影响？带着疑问，笔者对此进行了相关整理及市场走访，将全球光伏市场划分为欧洲市场、美洲市场、亚洲市场及其他国家与地区市场，每个市场对应不同的国家光伏政策。    欧洲市场   以德国、西班牙、意大利、捷克、法国等光伏热点国家为代表的欧洲光伏市场政策成为笔者首当其冲走访和分析的对象。   1、 德国，消减、消减、再消减   2010年7月，德国联邦参议院通过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案，7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区（原非电站用地改成电站用地）补贴额减少8%

3、，其他地区补贴额减少12%。到2010年10月1日，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。其补贴逐渐递减的政策，清晰地传达了德国政府逐步放手，试探并鼓励光伏产业降低成本、自主发展的意图，如下表：国家光伏补贴政策（2009-2011）变化趋势 德国小型建筑物（<100kw）光伏新项目电价2009年降8%，2010年降8%，2011年降9%；大型建筑物项目（>100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新项目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。削弱                                       （表1，德国

4、光伏补贴政策统计简表）   德国几乎一直是光伏行业的头号国家，德国补贴政策的消减让众多光伏企业展开了不同的动作，甚至使得德国开始出现抢装现象。然而德国政府的补贴消减动作并未满足于此，据悉德国2011年将再降补助，预估将持续影响整体欧洲市场需求。有业内人士表示，全球市占率高达5成的德国市场，受到2011年将再下砍补助的影响，很有可能将步入光伏市场成长倒退或迟缓期，预计2010年总安装量接近70亿瓦，但2011年恐怕安装量只剩40亿瓦。  2、西班牙，在来回波动中选择降低   无独有偶，西班牙也在计划削减新增加的太阳能入网电价，近日西班牙工业部发表了一系列降低可再生能源补贴的计划。工业部部长表示，

5、新安装的地面太阳能电池板发电入网价格将会削减45%，大型屋顶组件发电入网价格减少25%，小型屋顶系统降低5%。我们来看看当前西班牙光伏支持政策统计：类型单个电力系统安装上限2009年补贴/KWH安装补助上限（MW）2009年2010年2011年屋顶系统<20Kw2MW0.34欧分273033>20Kw0.32欧分240265292屋顶系统安装补助上限合计267295325地面电站10MW233207162总体安装补助上限 500502488                （表2，西班牙现行光伏支持政策统计，数据来源：西班牙光伏简报）   工业部长塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一

6、位发言人在4月份就表示，政府对待建和已建成的发电设施都将降低补贴，这样做的原因是政府希望通过降低能源价格来振兴西班牙工业竞争力。   西班牙当前拥有52,000座光伏发电系统，这些电站的收入是440欧元/MWh（3.93元/kWh），几乎是2011年电力批发市场预计价格的10倍。西班牙激烈的光伏市场起伏，让其他国家特别是一些新兴的光伏地区认识到，光伏产业不能完全依靠政府政策支持，而企业也不能完全期望国家的补贴政策。    3、捷克，限制光伏产业过快的速度   早在今年3月，捷克议会通过了一项控制太阳能过快发展的政策，该政策准许管理部门削减对太阳能发电的优厚补贴。同时规定，只要确保太阳能发电站的

7、投资回收期在11年以内，管理部门有削减电力经销商自2011年开始须付给太阳能电站退税补贴的自由。据悉，目前捷克实施的固定高额的退税补贴使有些太阳能电站的前期投资回收期仅为3年。显然，捷克政府正在小心翼翼地限制太阳能的过快过热发展。   从2009年以及今年火热的光伏市场来看，2011年的捷克光伏市场充满变数，如果该国政策制定者没有足够的力度，EPIA预计捷克市场最迟在2011年崩溃，直到2014年