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《关于综合监管的思考与设想_朱志高》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、....}监督管理京彩篇章关于综合监管的聋口北京市通州区安全生产监督管理局局长朱志高/文安全生产综合监管是一个具有况,指导其开展好工作以及监督检查丰富内涵,、开展行政执法、的范畴概括地说就是宏观其履行职责综合监、、、全面性、的高层面的全局性的管具体监管工作和上级工作部署的、。。的全方位的监管其功能和内涵应贯彻落实情况等当是:运筹谋划、导向促进、立规执五、、层面涉及安对其他方面法、组织部署、监督检查、指。导协全生产的综合管理、、、通达反调宣教培训统计分析馈、调度综合。综合监管面临的突出问题,国家从立法的角度明确了安综合监管的五种类型
2、全生产监督管理部门是各级政府安全一、全局性的综合监管生产综合监管机构的地位。根据这一、,主要是宏观思路的谋划发展规定位综合监管成了安全生产监督管划和工作计划的制定、重要工作的部理部门的重要职责。但这一定位对什、、,署重大活动的组织政策法规的拟么是综合监管哪些工作属于综合监二、职责范围不明确,综合监、、,,如何进行综合监管“”定事故及伤亡情况的统计各行各管综合监管与管缺乏应有的职责边界、、业生产安全事故的调查处理安全生政府领导专项部门监管和企业管理从机构的定位看,安全生产监产形势的分析、重要信息的传递,预测的关系如何综合监管承担什么
3、样的督管理部门履行的综合监管职责中的。“”,,和整体情况的综合等责任等一系列最为基本但又最需要回综合应体现在两个方面一是二、局部性的综合监管,、答的问题并没给出明确的答案准对辖区范围内的安全生产工作进行全,、、主要是对有行业主管部门的行业确的说法和清晰的界定由此给实际面的谋划部署组织与实施;二是和领域的综合监管。这方面具体的、工作造成诸多困难。,当前安全生产对各负有安全生产监督管理职责部门、:、直接的日常的安全生产监管由各级综合监管实践面临以下突出问题的安全生产工作进行指导、协调检、,负有安全生产专项监管职责的部门来一法律规定不具
4、体综合监查与监督。它与其他负有安全生产监,做安全生产监管部门负责对这些部管缺乏可依据的基本规范督管理职责的部门在职责层次上是有、、。、门进行督促指导协调和综合《安全生产法》《安全生产条区别的,其、职能运作的方式手段及、“三上级政府安全监管部门对例》中大量条款规定的是负有安全结果也是不同的。但安全生产法律法”,下级政府的监督检查生产监督管理职责的部门的职责规并没有明确划定综合监管工作的职主要是对下级政府贯彻落实安全并没有对综合监督管理的内容作出明能范围,加之安全生产工作所涉及的、。生产方针政策安全生产法律法规以确的规定安全生产综合监
5、督管理管部门、、人员多、环节多,多单位多,,,及履行安全生产职责落实安全生产什么怎么管缺乏可操作的具体规涵盖内容广影响因素复杂多样与多,,责任制开展安全生产工作等情况进范综合监管工作的内容及其成效也,工作任务繁重、压力与责任巨变。,,、、行监督检查缺乏可行的参照要求和评价标准由大不下决心不花力气不费时、四,、,上级安全监管部门对下级此导致安全生产综合监管被动应付间不给投入是抓不好的一些部门安全监管部、不敢大胆创新,门的指导监督对工作内涵把握不准对涉及安全生产的工作与责任总是想,,,“、主要是下达工作计划部署工等一些问题以致工作抓了
6、很多但效方设法往外推虽然有谁主管,,。作任务传递重要信息调查重要情果不显著”“谁负责及管生产(业务)必须管安”,,、,全等原则但由于有些安全生产工类别的事故安全生产监督管理部门把握的角度内容及方式对组织事“”,理由、作实际上很难非常清楚地界定和明确的有关负责人都榜上有名故调查处理的相关规定程序及应有由某个具体的部门负责,作为综合监是安全生产监督管理部门负责综合监的技巧等还不够了解和熟悉,难以发管,,“”。部门最后总是成为此类工作及其管出现了谁综合监管谁有责任挥综合监管工作应有的作用和效果,,。;责任的承担者同时安全生产监督的现象使
7、安全生产监督管理部门陷三是综合监管的日常工作条件较差管理部门人权力小责任大、,承担了不少属于专项监管部无权有责或有限职受多方面因素影响现有各级安全生门应承担的具体工作,综合监管工作权负无限责任的不合理状况。产监督管理部门日常工作经费总体不实际上“”。五、,足,。处于一种无边界的状况力量配置不适应综合监综合监管的效能受到很大影响三、体,四是综合监管还缺乏有力的技术支撑制定位不清晰综合监管缺少支撑条件,。管缺乏有力的抓手安全生产监管系统形成以来和中介服务体系安全生产的技术支,安全生产监督管理部门与其他其力量虽逐步有所增加但远远适应撑体
8、系和中介服务体系建设处于起步负有安不了综合监管范围扩大和工作量增,、全生产监管职责的专项部门是阶段尤其是中介机构数量不足个处在同一层次上开展工作的,在对同加的需。别中介机构违规从业、、要最为突出的表现在四个方垄断业务收。、:一级专项监管部门的安全生
