规划与区域环境影响评价技术导则与实例

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1、包存宽博士副教授同济大学环境科学与工程学院大连，2006，7，11-12规划及区域环评技术导则与案例1讲授内容第一章规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T130-2003第二章区域环境影响评价技术导则（HJ/T131-2003）第三章公众参与及规划环评典型案例分析2第一章规划环境影响评价技术导则（试行）HJ/T130-20033背景与出发点贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》，指导规划环评的实施；缺乏相关规划环评的经验实践，极大地增加了制定本导则的困难。4“提出了开展规划环境影响评价的一般原则、技术程序、方法、内容和要求”；“本导则的内容是引导和启发性的，将

2、随着规划环境影响评价的深入而不断发展”。5第一节总则一、主题内容与适用范围1.主题内容开展规划环境影响评价的一般原则、工作程序、方法、内容和要求。注释：不同类型规划间差异非常大，本导则只能作出引导性、启发性的规定。有关机构正在研究与编制针对各类型规划的环境影响评价技术导则；应以研究者角色开展相关工作，在实践中不断丰富和完善规划环评的理论与技术方法。6适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的“一地三域”和“十种专项规划”的环境影响评价。“一地三域”规划指：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；“十种专项规划”指：工业、

3、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。2.适用范围78二、术语1.规划环境影响评价：在规划编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。92.规划方案符合规划目标的，供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备选方案。3.环境可行的推荐方案符合规划目标和环境目标的、建议采纳的规划方案。4.替代方案通过多方案比较后确认的符合规划目标和环境目标的规划方案。10115.减缓措施用来预防、降低、修复或补偿由规划实施可能导致的不良环境影响的对策和措施。6.跟踪评价对规划实

4、施所产生的环境影响进行监测、分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和判定减缓措施的有效性，并提出改进措施的过程。12三、目的与原则1.目的实施可持续发展战略，在决策的早期阶段，充分考虑所拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。注释：SEA的3个功能定位：基于EIA、面向决策过程的辅助决策的工程、作为实施可持续发展战略的重要工具132.评价的原则（1）科学、客观、公正原则（一般性原则）必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。（

5、2）早期介入原则（非常关键）规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期（或最迟也应在不可逆转的决策作出之前）介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。14SEA融入环境与发展综合决策回顾型预测型SEASEA监控型SEA战略问题提出战略制定阶段战略目标确定战略方案设计战略方案可行性分析战略方案优化选择战略合法化战略实施阶段战略采纳战略组织战略执行战略调整战略终结、战略升级、战略修订、战略追踪决策15EIA介入规划编制阶段的4种方式目标型：在规划的制定之初介入，通过评价以明确规划的环境目标及环境保护原则与要求。融合型：评价成为规划的编制过程的一个环节，可充分的评价与分析规划

6、的各替代方案的环境影响，以规范规划的环境目标和环境影响减缓措施。16反映型：在规划的草案形成之后、正式报批之前介入，此类尤其适用于由第三方承担的评价。部分切入型：在规划制定过程的一个或多个关键时间段(DW)，以及规划的一个或多个方面介入开展专题性环境影响评价。17（3）整体性原则与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目一起考虑。（4）公众参与原则在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。18（5）一致性原则规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。（6）可操作性原则应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价

7、方法，评价结论应具有可操作性。19四、工作程序工作流程公众参与3种结论20有重大环境影响的规划规划分析现状调查、分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标对规划方案进行环境影响预测、分析与评价修改规划目标或规划方案放弃规划编写报告书、篇章或说明针对规划方案提出环境影响减缓措施实施监测与跟踪评价公众参与采纳环境可行的规划方案评价结论21第二节内容与方法一、基本内容1、规划分析2、环境现状与分析3、环境影响识别与确定环境目标和评价指标4、环境影响分析与评价225、针对各个规划方案（包括替代方案），拟定环境保护对策和措施，确定环境可行的推荐规划方案。6、开展公众参