西方行政学说史》丁煌

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1、西方行政学说史武汉大学政治与公共管理学院制作人：汤惠琴课程计划与安排讲授：十二次左右60%课堂讨论：三-四次15%课外调研：一次10%课外阅读：指定范围内著作一本及读书笔记或读后感一篇（7000字以上）10%考勤：5%参考阅读材料1、古德诺：《政治与行政》2、泰罗：《科学管理原理》3、韦伯：《新教伦理与资本主义精神》4、福莱特《建设性冲突》5、巴纳德《经理人员的职能》或《组织与管理》6、德鲁克《管理：任务、责任、实践》7、布坎南《公共选择理论：经济学的政治运用》8、戴维奥斯本《改革政府-企业精神如何改革着公营部门》课外调研方案：调研题目：利用

2、泰罗的科学原则改进效率调研的理论基础：泰罗的科学管理思想要求：自愿组合，每三四人构成一个调研小组自行选择某项效率待改进的工作项目，利用泰罗的科学方法进行实地调查和测试，提出改进建议调研完毕后撰写调研报告：时间，地点，调研组成员，观测对象及理由，观测方法和工具、观测数据及分析、改进建议。教学大纲几个基本的名词导论西方行政学说的产生与发展1、提出与创立时期的西方行政理论2、正统时期的西方行政理论3、批评与转变时期的西方行政理论4、应用与发展时期的西方行政理论5、挑战与创新时期的西方行政理论6、总结与探索时期的西方行政理论结语：走向公共管理语境的公

3、共治理理论几个基本的名词Administration:行政、管理、行政管理；Management:管理；PublicAdministration:公共行政（学）、公共管理；PublicManagement:公共管理；NewPublicManagement：新公共管理；西方公共行政学的产生与发展提出与创立：威尔逊、古德诺、怀特等人，就公共行政研究的必要性、研究对象和方法以及研究体系等方面进行的探讨；早期的发展（正统时期）：法约尔、韦伯、古利克，厄威克等人，主要探讨指导公共行政的一些共性原则和理性方法；行为主义时期：巴纳德、西蒙等人，着重从组织中

4、人的行为和人际关系的角度来研究管理活动；多角度多领域发展：新公共行政学、德罗尔政策科学政策分析、里格斯比较行政和生态行政分析、西蒙决策科学、管理科学学派；调整与转向：公共选择理论、新公共管理理论、新公共服务理论。1.提出与初创时期的西方行政理论1.1、威尔逊的公共行政理论1.2、古德诺的公共行政理论1.3、泰勒的科学管理理论1.4、法约尔的一般管理理论1.1威尔逊的公共行政理论生平与著述：19世纪末著名美国学者，总统；代表作：《行政学研究》，１８８７年；主要观点：①提出和论证了公共行政研究的必要性：政府职能扩大化与复杂化的必然要求。②提出了公

5、共行政研究的任务和目标：研究确定政府的职能，即政府能够适当且成功完成的任务；研究如何高效地完成这些任务。③指出了行政的实质：行政中的政府，政府的操作与执行。④探讨了某些具体的行政问题：关于人事行政：提出如何建设一个好的文官制度的若干建议，强调官员素质的重要性；关于行政监督：强调公共舆论监督的重要性。简评：主要贡献：第一次提出和论证了公共行政研究的必要性，是公共行政学鼻祖。思考：威尔逊的主要观点与主要贡献ThomasWoodrowWilson美国第二十八任总统、学者、教授。世界上第一个提出要建立一门单独的行政学科的人。被誉为“行政学鼻祖”。1.

6、2古德诺的公共行政理论生平著述19世纪末20世纪初美国著名政治学者，曾任中华民国的宪政顾问，著有《君主与共和论》；代表作：《政治与行政》主要观点：政治与行政两分法①提出和区分了政府的两种主要功能政治：国家意志的表达；行政：国家意志的执行；②主张政治与行政这两种功能间应该协调：政治应保持对行政的适当控制；行政应该适度集权；认为当时的政党制度是一种很好的法外调节机制。③主张对当时美国的政府体制，包括三权分立体制和联邦体制进行改革，使权力进一步集中于联邦总统。简评：主要贡献：其对政府的政治与行政两种功能的区分及其定义比较准确和规范，对后人影响巨大。

7、局限：政治与行政不可完全两分，也引起了后人的争论和误会。思考：政治与行政两分法的含义？1.3泰罗的科学管理理论生平与著述19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家，科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。代表作：科学管理原理，1911年出版主要内容：（1）作业管理方面（2）组织管理方面：提出计划与执行相分离以及管理例外原则（3）管理哲学方面：倡导思想革命，劳资合作。简评：其对以调查研究为基础的科学方法的追求及其效率优化思想第一次使管理从经验上升到科学；对公共行政学的影响：泰罗的科学管理思想一经提出，即被广泛应用于政府管理领域，并成为公共

8、行政学的基本理论内容。FrederickW.Taylor19世纪末20世纪初美国著名管理学者和实践家科学管理理论的创始人和现代管理科学的奠基人。泰罗关于作业管理的观