我国城镇土地使用制度(I)

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1、第二章我国城镇土地使用制度主要内容1各国土地所有制形式2我国土地所有制形式3我国城镇国有土地有偿使用制度4土地使用权的有偿出让5土地使用权的转让6征地与拆迁7城镇国有土地使用权的划拨9/19/20211各国土地所有制形式我们将世界各国或各地区粗略地分成3个组团，来介绍它们的土地所有制概况：1.1以土地私有制为基础的完全市场模式——土地私有，允许买卖，价格由供求关系决定，如美国、日本等；1.2由国家控制的市场模式——土地属于国家(或皇家)所有，使用土地通过批租获得，国家控制土地市场并获得大量批租收入，如英国及英联邦国家，这是资本主义的特殊情况。1.3建立在土地公有制基础上的非市场模式——土地属于

2、国家，使用土地一律由国家统一安排无偿使用，如原苏联、中国等；9/19/20211.1美、日诸国(地区)的土地所有制（1）美国美国土地有三种所有形式：私人土地、联邦土地、州政府土地。其中私人土地占美国国土面积的59％，主要分布在东部和中部；联邦政府土地为32％，主要分布在西部地区；州政府土地7％；另有2％为印第安人保留地。”（2）瑞典瑞典国名为瑞典王国，各种土地所有制的比重分别是；私人占40％，企业占20％，国家占30％，地方政府、教会及其他占10％。9/19/2021（3）日本日本现行土地所有制，共分为三种主要形式，即国家所有，公共所有，个人与法人所有。其中，公共所有是指都道府县市町村等地方公

3、共团体所有；土地的个人所有与法人所有都属于私人所有，构成私有制的主体。按土地面积划分，日本目前属于国家所有的土地面积占全部国土而积的23.7％；属于公共所有的土地面积约占国土面积的5.6％；其余60.7％的土地属于个人和法人所有。由于日本国有和公有土地大部分是山林、河川、海滨地，因此，日本国有土地和公有土地资产总值仅为70兆日元，只占日本全部土地资产总值(1260兆日元)的6％弱。9/19/20211.2英联邦诸国(地区)的土地所有制现英联邦独立成员国有49个。如英国、加拿大、新西兰、新加坡、马来西亚，回归前的香港。英联邦不设立任何权力机构，英国国王为联邦的象征和元首。（1）英国自从1066年

4、以来，英国的全部土地在法律上都归英王或国家所有，也就是说英王(国家)是唯一绝对的土地所有人，个人、企业和各种机构团体仅拥有土地的使甩权(或占有权)。持有土地所受的条件限制总称“土地保有条件”，土地持有人所保有的有关他的土地权利的总和，就叫做他的产业权。主要有如下四种土地产业权：9/19/2021①无条件继承的土地产业权；②限定继承的土地产业权；③终身保有的土地产业权；④限期保有的土地产业权。前三种属于永业权(freeho1d)，最后一种属于租业权(1easehold).英国的土地虽然在法律上属于英王(国家)所有，但完全拥有土地权益(即拥有水业权)的土地持有人实际上是该土地的所有者，只要他不违反

5、土地法、土地规划或侵犯他人利益，就可以随心所欲地利用和处分土地。9/19/2021英国中央统计局曾推算全英土地所有制结构如下：公共部门所有的土地占15.4％，其中中央政府所有为2.6％，地方政府所有为11.0％；民间所有的土地占84.6％，其中私人所有为65.5％，法人所有为14.4％。值得注意的是：女王所有土地与女王个人所有土地是两个概念。9/19/2021（2）加拿大加拿大现为英联邦成员国之一，仍保留着英王是加拿大国家元首的名义，在土地问题上，也仍保留着法律上加拿大的全部土地与英国本土一样，最终所有权均属于英王。但如果从现实的土地所有、占用角度来看。加拿大现行土地所有制分联邦公有、省公有和

6、私人所有三种形式。私有土地比重不大，还不到总面积的11％，但主要分布在国土南端土地肥沃的地带。全国的城镇土地、上好良田、牧场等经济效益较高的土地，大部分被私人占有。其余约89％以上是公有土地，其中41％属联邦政府所有，48％属各省政府所有。公有土地主要是林地、未开发土地、水面、公园、自然保护区和印第安人保留地，以及政府和公营企事业建筑用地。9/19/2021（3）新加坡国有土地，由作为政府部门律政部所属的土地局掌握和管理，占53％；公有土地，由作为半官方机构的法定局，如建屋发展局、港湾局、民航局、裕廊镇管理局，以及其他宗教社会团体所掌握和使用，占27％；私有土地只占20％左右。（4）回归前的香

7、港回归前，香港是英国殖民地，其全部土地归英王所有，英王又授权香港总督全权处置。所以，实际上香港的全部土地都归港英政府所有。9/19/20212我国土地所有制形式在我国，实行土地公有制，存在两种形式：即城镇土地国有和农村土地集体所有。2.1国有土地所有权国有土地所有权，是指由国务院代表国家行使的对全民所有的土地享有占有、使用、收益和处分的权利。属于国家所有的土地有：9/19/2021(1)城市市区的