国家能源局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录

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1、关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案行政执法是我局履行能源监督管理职能、管理能源行业的法定职责和重要方式。按照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015～2020年）》《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）的规定，为在局系统内全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），结合我局工作实际，提出以下实施方案。一、总体要求（一）

2、指导思想10以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，推动在局系统内形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的治理体系，确保局系统依法履行能源监督管理职责，切实维护能源市场秩序，依法保护能源投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，为在能源行业落实全面依法治国基本方略，建设清洁低碳、安全高效的能源体系提供有力的法治保障。（二）基本原则坚持依法规范。全面履行法定

3、职责，规范办事流程，明确岗位责任，确保法律法规规章严格实施，保障公民、法人和其他组织依法行使权利，不得违法增加办事的条件、环节等负担，防止执法不作为、乱作为。坚持执法为民。牢固树立以人民为中心的发展思想，贴近行业，服务群众，方便能源企业、能源用户和人民群众及时获取执法信息、便捷办理各种手续、有效监督执法活动，防止执法扰民、执法不公。坚持务实高效。聚焦基层执法实践需要，着力解决实际问题，注重措施的有效性和针对性，便于执法人员操作，切实提高执法效率，防止程序繁琐、不切实际。坚持改革创新。在确保统一、规范的基础上，鼓励大胆实践，不断探索创新工作机制

4、，更好服务保障经济社会发展，防止因循守旧、照搬照抄。坚持统筹协调。统筹推进行政执法各项制度建设，加强资源整合、信息共享，做到各项制度有机衔接、高度融合，防止各行其是、重复建设。（三）工作目标10“三项制度”在局系统全面落实，行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行为得到有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意度显著提高。二、

5、全面推行行政执法公示制度局机关和各派出机构要按照“谁执法谁公示”的原则，围绕行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等执法行为，从事前公开、事中公示、事后公开三个方面，按照统一的标准和格式公示有关信息。局机关和各派出机构要及时通过官方网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，向社会公开行政执法基本信息、结果信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依法确需公开的，要作适当处理后公开。（四）强化事前公开。10对于行政许可事项，要准确及时主动公开许可主体、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，编制并公开服务

6、指南和许可工作流程图，明确具体事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。对于行政处罚、行政强制等事项，要根据有关法律法规和国务院的要求，公布执法主体、执法流程图、救济渠道等信息。对于行政检查等事项，要按照“双随机、一公开”的原则，公开检查主体和检查内容。（五）规范事中公示。局系统行政执法人员在进行行政检查、调查取证、采取行政强制措施、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示执法证件、出具执法文书，表明身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务、有关救济渠道等内容。局系统各政务服务窗口要设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责

7、、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。（六）加强事后公开。行政许可、行政处罚的决定信息，要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。各派出机构应于每年1月31日前，在官方网站公开本机关行政执法总体情况有关数据。三、全面推行执法全过程记录制度局机关和各派出机构要通过文字、音像等形式，对行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政执法行为的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过

8、程留痕和可回溯管理。10（七）完善文字记录。制定行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可的规范用语和执法文书指引，规范重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观全