政府非税收入管理条例

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1、郑航会计学院王留根13803861901wlgen@126.com政府非税收入管理条例内容提纲■政府非税收入管理概述■政府非税收入的征收管理■政府非税收入的资金管理■政府非税收入的票据管理■政府非税收入的监督管理2021/8/82第一节政府非税收入管理概述■政府非税收入的概念和内容■政府非税收入预算管理原则■政府非税收入管理条例的立法目的和立法依据■政府非税收入管理条例的适用范围2021/8/83一、政府非税收入的概念和内容（一）政府非税收入的概念政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家

2、资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。（财综[2004]53号）重点把握以下几点：1．政府非税收入具有特定的征收主体。2．政府非税收入一般都具有专门用途。3．政府非税收入是政府财力的重要组成部分，必须纳入财政管理体系。4．政府非税收入必须依法管理。2021/8/84一、政府非税收入的概念和内容（二）政府非税收入的内容1．政府性基金收入。即政府及其所属部门根据法律、法规和国家规定，为支持特定公共事业的发展，向公民、法人和其他组织依法无偿征收的具有

3、专门用途的财政资金。如水利建设基金、旅游发展基金等。2．专项收入。是指根据法律、法规、规章以及国家和省的有关规定征收或收取的专项财政资金。专项收入主要有：排污费收入、水资源费收入等.3．彩票资金收入。是指彩票机构按照国家规定的彩票资金构成比例上缴财政部门的彩票公益金和发行费等资金。4．行政事业性收费收入。行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织依法收取的财政资金。2021/8/85一、政府非税收入的概念和内容（二）政府非税收入的内容5．罚没收入。罚没收入是指行政执法机关、司法机关以及法律、法规授权实施行政处罚的组织依法收取的罚款、罚金、没收

4、违法所得、追缴非法收入、没收财产和非法财物的变价收入等形成的财政资金。6．国有资本经营收入。是指通过经营、使用国有财产等取得的收入，包括国有资本投资收益、国有企业计划亏损补贴、产权转让收入。“国有资本投资收益”是指企业上缴的利润、股息、红利以及国有资产的出租收入等。“国有企业计划亏损补贴”是指按规定由预算收入退库安排的国有企业计划亏损补贴。“产权转让收入”是指国有资产、国有股权转让或出售的收入。2021/8/86一、政府非税收入的概念和内容（二）政府非税收入的内容7．国有资源（资产）有偿使用收入。国有资源有偿使用收入是指国有的土地、海域、矿山、场地和其他公共资源的开发权

5、、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等，通过招标、拍卖或者其他方式取得的财政资金。国有资产有偿使用收入是指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织的国有资产（包括流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产），通过出租、转让或者其他方式取得的财政资金。8．其他政府非税收入。其他政府非税收入是指除上述政府非税收入以外的其他政府非税收入。社会保障基金和住房公积金暂不纳入政府非税收入管理范围。2021/8/87二、政府非税收入预算管理原则加强领导依法行政纳入预算2021/8/88三、政府非税收入管理条例的立法目的和立法依据（一）立法目的对部分政府非税收入按预算外资金进行管

6、理，导致大量财政性资金游离于财政管理之外，产生了诸如肢解财政职能，削弱政府宏观调控能力，降低资金使用效率，助长“三乱”和腐败现象等许多弊端。2021/8/89三、政府非税收入管理条例的立法目的和立法依据（一）立法目的规范政府非税收入管理，创新政府非税收入管理机制，具有重大的政治、经济意义和现实必要性。1．加强政府非税收入管理，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求。2．加强政府非税收入管理，是全面推进依法行政、依法理财的迫切需要。3．加强政府非税收入管理，是建立和完善公共财政体制框架的重要基础。4．加强政府非税收入管理，是进一步增强政府宏观调控的客观需要。5．加强政府非税收

7、入管理，是进一步优化经济发展环境的重要举措。2021/8/810三、政府非税收入管理条例的立法目的和立法依据（二）政府非税收入管理条例的立法依据《预算法》《行政处罚法》《行政许可法》《财政违法行为处罚处分条例》《国务院关于预算外资金管理的决定》《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》等对政府非税收入及相关违法行为的处罚都有相应的规定。2021/8/811四、政府非税收入管理条例的适用范围政府非税收入管理条例从政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理和监督检查四个方面，明确