重庆市农机购置补贴管理办法(送审稿)起草说明

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1、重庆市农机管理办公室关于《重庆市农业机械购置补贴管理办法（送审稿）》的起草说明为便于审议，现就《重庆市农业机械购置补贴管理办法（送审稿）》（以下简称补贴管理办法）的起草背景、过程、主要内容、主要特点等说明如下：一、制定补贴管理办法的背景、目的和必要性-7-当前，我市农机化总体上迈过了发展的初始阶段，进入了具备加快发展、可以加快发展的新阶段。在新的历史条件和形势下，迫切需要解决制约和影响农机化快速推进的现实问题：一是依法规范开展业务工作。制定本市补贴管理办法，是落实财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）等有关规定的具体举措，是对近年

2、来农机购置补贴管理工作的补充、完善和加强，是总结农机专案教训、保护干部职工的重要措施，规范、细化本市农机购置补贴管理工作的内容、程序、操作和要求等，有利于避免人为因素、主观因素，减少随意性，把握好工作尺度。二是助推特色效益农业发展。通过制定本补贴管理办法，遵循“能进则进尽量进”、“能补贴则补尽量补”的原则，力求按照特色效益农业发展的物质装备要求，将粮油、柑橘、蔬菜、畜牧、生态鱼、特种水果、茶叶、蚕桑、中药材、烟叶等优势特色产业农机产品，以及设施农业等广泛纳入农机补贴范围，促进农机化紧密跟进全市特色效益农业的建设步伐。三是及时高效服务行业对象。财政部、农业部虽然于2005年颁布

3、实施了《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号），我市分别于2004年和2009年出台了《重庆市小型农机新机具推广专项补贴资金管理办法》和《重庆市农机购置补贴经销商管理暂行办法》，但部分条款不明晰、不细化，操作弹性较大，部分规定与现有政策规定出入较大，有待进一步健全完善制度，明细相关规定，提高工作效率。从全国来看，江苏、上海-7-、四川等省市已制定了省级农机购置补贴管理办法。因此，我们认为，制定本市补贴管理办法是必要的，也是切合重庆农业现代化建设、特色效益农业推进及农机化快速发展实际的。二、起草过程鉴于目前农机购置补贴管理地方法制建设滞后，补贴工作

4、开展不够规范等情况，市农机办主要负责人高度重视，多次深入农机生产和销售企业、基层农机主管部门、农机专业合作社和农户调研，2012年8月研究决定制定本市补贴管理办法，以促进农机购置补贴管理工作制度化、规范化、程序化、科学化发展。为切实起草好补贴管理办法，在市农机推广站提出初稿的基础上，委农机装备处、农机综合处、法规处、市农机推广总站抽调专人成立起草小组。在起草过程中，认真总结近年来农机购置补贴管理工作的经验和教训，积极参考借鉴江苏、四川、上海等省市相关条款，严格按照国家和重庆市行政立法技术规范要求起草撰写。市农机办分别于10月23日、11月1日、11月5日、11月18日、11月

5、26日、11月29日、12月12日先后组织委监察室、法规处、财务处、审计处、农机职能处、委直属农机单位、区县财政局、区县农机主管部门、农机生产销售企业以及市财政局、市工商局代表等座谈，听取各行业意见和建议，采纳了各方面好的建议和意见，八易其稿，形成了补贴管理办法（送审稿）。三、本补贴管理办法的特点-7-一是注重依法行政、依法办事。反复阅研国家有关法律法规和农业部相关规定，在吃透政策文件精神下，精心制定本市补贴管理办法，切实做到“章有根、条有据、款有依、项有循”。二是注重服务大局，引导方向。立足农机化在现代农业建设中的基础性、普遍性、装备性作用和使命，从现代农业推进和特色效益农

6、业发展的角度，促进农机化向全域全局全口径全产业链方向转变和迈进。三是注重实际情况，突出特色。本补贴管理办法主要内容包括：总则、补贴的对象、范围和标准、补贴资金预算与下达、购机及补贴申报程序、补贴机具的经销、监管与责任、附则申请、审查与受理、鉴定与公告、变更与撤销、监督与管理、附则等七章，共计26条，既是农业部有关规定的承接、延伸、补充和丰富，又充分考虑重庆丘陵山区地形地貌的特点，着力于解决农机化发展中的实际问题，以尊重市场、尊重主体为宗旨，以开放、放开的姿态，力争为丘陵山区老百姓提供更多的适销对路、性价合理的农机产品。四是注重监管工作，规范行为。从目前农机购置补贴工作情况来看

7、，基层群众、农机企业普遍反映存在农机购置补贴操作程序复杂、农机补贴管理人员不认真履行职责、补贴监管不到位等问题，本补贴管理办法制定实施后，进一步明确优化了补贴操作程序、明确了责任、细化了监管措施，将有效规范本市农机-7-购置补贴管理工作行为，具有较强的针对性、操作性、实践性，促进农机购置补贴管理工作更加科学规范高效开展。四、几点说明（一）关于规范性文件名称按照重庆市行政立法基本规范要求，地方性法规草案一般分为“实施办法”、“条例”、“规定”，政府规章一般分为“实施细则”、“办法”、“规定”、“决定”、“