城市基础设施的建设与管理

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1、城市基础设施的建设与管理主要内容城市基础设施的特性城市基础设施的供需平衡及定价城市基础设施的建设与经营城市基础设施投融资体制案例分析-东京的城市基础设施建设涵盖的内容城市土地垂直空间结构中下部的服务设施附属于城市和各部门、并保证其活动顺利进行的公共性的设施一般指，公用事业、市政工程、交通、通信服务及其他公共工程项目为适应工业革命所带来的集聚经济的需要，随着社会经济的发展，不断规模化、专业化，在技术进步的推动下，逐渐与直接生产部门分离，形成的一个相对独立的、为社会生产和生活提供相同条件的系统城市基础设施的特性城市基础设施特性分类通供保防用道路公路轨道交通公共交通

2、静态交通电信设施邮政设施供水设施供电设施供气设施环保设施绿化设施环卫设施防汛设施防震设施地下空间设施消防设施基础设施配套文教体卫设施服务的公共性与社会性基础设施与其他主体设施的显著区别在于，后者可能只为某些企业或人提供服务，而基础设施必须为全社会、全体市民提供服务公共的开放系统，不能拒绝任何使用者的需求所提供的产品和服务：福利品：道路、公厕、下水道、桥梁、绿地商品：电话、自来水、电力、煤气、电信、邮政即使作为商品也是公共商品（publicgoods），而非私有品，一个人的使用不能以排斥其他人的使用为前提出于社会公平、社会稳定及社会伦理的原因，对于一些收费、实行

3、商品化管理的服务和供应，也必须无偿供应或低价供应城市基础设施的特性基本特征供应方式实例公共物品共同消费具有外部利益供应不易排除政府提供政府投资国防设施敞开式公路私人物品单独消费没有外在利益供应易于排除市场提供向消费者直接收费食品服装汽车准公共物品单独消费具有外在利益供应易于排除政府提供或政府资助市场提供政府投资或直接收费学校医院收费性的高速公路等表社会产品的种类自然垄断性自然垄断理论：平均成本持续下降高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持续降低具有网络特性的基础设施具有更明显的自然垄断性如交通、通讯、电力等，

4、节点越多流量越大收益越大市场规模扩大和技术进步使得基础设施的自然垄断性发生变化技术水平不变的条件下，市场规模扩大可以使自然垄断行业成为竞争性行业替代技术和替代能源的出现可以使细分行业之间出现竞争，如管道煤气和地方电网、各种有线电话之间的竞争恶性竞争的不利结果和政府介入的必要性如美国的铁路建设和电信业城市基础设施的特性效益的内部性和外部性内部效益：实现商品化生产及管理的基础设施部门，由于城市规模效应及科学技术的发展，其成本日益低廉，投资效益有了很大提高必须坚持不以盈利为目的，不能以经济效益为唯一准则，而应以社会效益和环境效益为重产业的综合性与管理的协调性开发的统

5、一性与建设的超前性时间的超前性与容量的超前性需求的周期性、阶段性与供给的连续性限时使用或高峰加价等手段来保持供需平衡城市基础设施的特性供需平衡的一般原理市场机制下的供需平衡：社会需求量、社会生产或提供量、价格水平城市基础设施供需均衡的特殊性基础设施的定价必须首先考虑社会效益与环境效益，有些服务必须由政府或社会来出资经营，并按福利原则提供给社会成员政府的出价水平决定了对社会的服务数量城市基础设施的特性城市基础设施发展的战略选择超前型：尽快形成经济的优越环境，宏观、长远效益较高，但建设投入大（西方发达国家）滞后型：城市生产、生活发展受到基础设施短缺的制约，但可以缓

6、解经济发展初期的资金短缺的矛盾（前苏联、东欧国家、发展中国家）平行型：日本城市基础设施建设资金新增设施容量的建设投资原有设施的改造增容费用维修、养护、管理费用等根据联合国开发计划署推荐，发展中国家市政公用基础设施投资应占固定资产投资的10%和GDP的3-5%城市基础设施的建设与经营政府介入的合理方式基础设施未来需求预测和总体布局规划对垄断的基础设施企业实施管制，防止其滥用垄断权力遏制前在竞争对手和损害消费者权益在一些具有替代性的自然垄断领域，应为行业间竞争提供方便，用市场机制限制垄断城市基础设施的建设与经营我国城市基础设施建设资金的问题资金来源渠道窄，过分依赖

7、国家财政投资比例过低，远远低于实际需要水平建国以来的投资总额占国民生产总值、固定资产投资及住宅投资的比重分别是通行比例的1/10—1/5、1/11—1/4、1/3—1/2资金使用不合理部门间分配：重给水轻排水，重眼前轻长远，重生产轻环境资金使用：分散、重复建设，粗放的发展模式城市基础设施投融资体制城市基础设施融资方式外国政府贷款属主权外债，贷款必须偿还贷款条件优惠限制性采购投向限制具有政府间援助性质证券融资股权融资：资金来源主要有财政拨款、民间投资、公开募集债券融资：按照国际惯例，市政债券分一般债务债券和收入债券，前者是以政府的一般征税能力为担保，后者是以政府

8、事业收入为担保；收入债券的发行人不一定