《财政预算管理》ppt课件

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1、宏观管理篇第十四章财政预算管理第十五章公债制度与管理第十六章财政宏观调控与财政政策第十七章政府间的财政关系第十四章财政预算管理第一节财政预算概述第二节财政预算的编制第三节财政预算的执行第四节预算平衡第一节财政预算概述一、财政预算的概念财政预算是指政府对财政收支的计划安排，是反映政府财政收支总量和结构的一览表。1.财政预算涵盖整个财政活动的范围。2.财政预算是以年度财政收支计划的形式存在的。3.财政预算是具有法律效力的文件。4.财政预算是政府调节经济的重要工具。二、财政预算的基本特征1.法定性。2.精细性。3.完整性。4.时效性。5.公开性

2、。三、财政预算体系和基本程序财政预算是由各级政府的预算以及各级政府的公共部门预算组成的一个体系。财政预算从提出到批准是按照立法程序进行的。预算一经最终审批后，即成为有法律效力的文件。财政部门是编制预算、预算拨款和预算监督管理的政府职能机构。四、财政预算的产生和发展现代财政预算制度最早出现于英国。资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。第二节财政预算的编制一、财政预算的编制形式（一）单式预算单式预算制是将政府的全部财

3、政收支汇编在一个统一的预算表之中。其优点是：能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌；完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。（二）复式预算复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。复式预算制的优点有：（1）便于考核预算资金的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会供求的影响；（3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆。复式预算的主要缺点是：（1）容易导致债务规模过大（2）把政府预算划分

4、为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。二、财政预算的编制方法（一）绩效预算绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算。绩效预算的内容主要包括：政府职能、部门、支出费用、最终产品及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。绩效预算的特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益来衡量其业绩。（二）计划项目预算制计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制预算。计划项目

5、预算制的一般方法：（1）要确定方案的目标。（2）提供怎样动用资源的信息。（3）评估现行方案与目标有关的效率。（4）对实现目标的各种手段进行评估。（5）对预算计划方案进行系统的、长期的评价。计划项目预算制的特点：（1）可做到长期计划短安排，有利于政府活动的开展。（2）有利于提高财政资金的使用效果。（3）可以根据具体情况，对预算进行调整。（三）零基预算制零基预算法是指预算方案的一切安排从实际需要出发，根据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。零基预算的编制步骤。零基预算的特点：（1）投入与产出结合。（2）难点在零基预算的执

6、行过程。（3）年度之间的非连续性。（4）需要做大量的文书工作。（四）各种预算的特点1、与绩效预算相比，零基预算从零开始，重视当年的预算效益，割断与过去年份的联系，适应性强；2、绩效预算注重过去年度的预算效益，不太适应经济情况的突然变化。3、与计划项目预算制相比，零基预算偏重于对各类选择进行描述性和解释性陈述，支持在较低层次上做出的选择；4、计划项目预算制则更强调应用定量技术对各类选择进行评估。第三节财政预算的执行一、国库集中收付制度（一）国库集中收付国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这

7、一账户进行拨付。（二）国库集中收付制度国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。（三）国库集中收付制度的优点1.有助于加大预算管理力度。2.有助于提高预算管理效率。3.有助于提高资金使用效果。4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。（四）国库集中收付制度的主要内容1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理；3、预算资金不再拨付给各单位分散管理；

8、4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算项目和额度内由财政部门安排支出；5、除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。二、政府采购（一）政府采购与政府采购制度政府采购，也称公共采