【9A文】学区制文献

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1、【MeiWei_81重点借鉴文档】学区制文献综述编者按：“义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。”十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的这一表述，被广泛认为是为义务教育均衡发展指明了方向，一、学区制基本情况“大学区”的提法中外早已有之，最早可以追溯到法国。大学区制是法国教育行政体系中的划区管理体制。1806年，拿破仑设立帝国大学为政府管理全国教育的机构（实即国民教育部），法国省一级的国民教育行政管理单位。1808年划全国为29个教育行政区，称为“大学区”，大学区最高长官是总长，由皇帝任命，代表帝国大

2、学的总监管理区内各级教育。区内设督学一人，代表总长管理区内的中等和初等教育。这种制度一直沿袭到今天。大学区制在中国最早始于民国时期。国民政府定都南京后，蔡元培等鉴于北洋时代教育行政经常横遭干涉，教育部成为腐败的官僚机构，决定仿形法国教育制度，改教育部、教育厅制度为大学院制与大学区制。1927年6月，国民党教育行政委员会，仿照法国教育行政制度，中央设中华民国大学院主管全国教育，地方试行大学区，取代民国以来中央政府设教育部、各省设教育厅的教育行政制度。任命蔡元培为大学院院长，公布了《中华民国大学组织法》。规定，大学院为全国最高学术教育机关，隶属国民政

3、府，管理全国学术和教育行政事宜。次年，通过了《大学区组织条例》，规定全国各地按教育、经济、交通等状况划分为若干个大学区，每区设大学1所，大学设校长1人负责大学区内一切学术和教育行政事务。大学区下设高等教育处、普通教育处、扩充教育处等。大学区的最高审议机构是评议会。作为对旧的教育行政制度改革的一种尝试和探索，贯彻了教育机构学术化和学者管理教育行政的精神。二、国内学区制实践（一）上海情况1.认识层面学区化办学是指在区县范围内因地制宜地按照地理位置相对就近原则，将区域内的义务教育学校结合成片进行统筹，提倡多校协同、资源整合；推动学区内学校之间骨干教师柔

4、性流动，促进设施设备和运动场地等教育教学资源有序分享；全面提升学区内教学管理、教师研训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平，从而缩小差距，让同一学区里的“不一样的学校一样的精彩”。学区化办学在运行过程中强调了大教育体系内部纵横的逻辑联系和结构优化。横向上，学区化办学打破了校际壁垒，树立起公共治理观念，支持学区内各校间硬件设施、课程教材和师资队伍等三种资源的协作与分享【MeiWei_81重点借鉴文档】【MeiWei_81重点借鉴文档】，促进了校际间先进办学理念和办学特色的深层次交流。纵向上，学区化办学促进了学区资源和社区资源的融合，强调了在学区

5、内建立终身教育体系基础单元，逐步构建了学校、社区、家庭一体化区域教育体系。这种新型办学模式将在进行一系列人财物资源的配置调整后，走出一条由表及里的纵深式发展路径。集团化办学是指在一个核心机构或品牌名校的牵头组织下，依据共同的办学理念和章程组建学校共同体，在学校规划、日常管理、课程建设、教师发展与设施使用等方面实现共享、互通、合作、共生，进而实现共同体内优质教育资源品牌的辐射推广与合成再造。目前有两种形式：一种是同一区域内学校之间的校际联合，另一种是跨地区的学校之间的联合。集团化办学的特点是通过集团形式，推进优质教育资源发挥辐射作用，有利于各成员学

6、校的教育水平的提升；同时，加强集团内的校际沟通，拓宽学校的教育视野，促进学校的优势互补。2.实践层面（1）上海如何推行学区化集团化办学？答：学区化集团化办学更加注重自上而下的政策设计与自下而上的实践智慧相结合，依循“优质导向，专业引领，主体激发，创新驱动”的策略，在政策设计上注重目标引领，在实践创新上注重下移重心激活区域与学校的活力，在评价方式上注重发展性督导和绿色指标评价相结合，实现多把尺子衡量学校办学的优质增值。推行学区化集团化办学有时间表和路线图——从20RR学年开始为“先行先试”阶段，徐汇、杨浦、闸北、金山4个区先行试点，在总结经验的基础

7、上提炼出核心经验，为制定学区化集团化办学三年规划做准备。从2015学年起进入“全面推行”阶段，全市各区县将根据自身实际与需要制定学区化集团化办学三年规划，选择实践点，找准突破点，切实扩大优质教育资源，促进校际间均衡。【MeiWei_81重点借鉴文档】【MeiWei_81重点借鉴文档】到2017年年底全市基本形成学区化集团化办学新格局，“家门口的好学校”已形成一定的覆盖面，17个区县创造了一批鲜活经验和较为稳定的机制，基本满足老百姓对优质教育资源的需求，提升满意度。（2）怎样评价学区化、集团化的推进质量？答：对学区化、集团化办学推进质量进行评估，首

8、先，在评价要素上，要以上海的“绿色指标”为依据看集团（学区）内全体学校的整体办学质量和每一所学校的办学质量；也要看变化因素，主要是集团（