国有资产产权转让操作程序

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1、国有产权转让的政策与操作实务北京市大成律师事务所国企改制部主任潘朝金2005年7月7/21/20211主要内容一、产权市场的法律框架二、企业国有产权转让暂行办法的解读三、企业国有产权转让操作程序四、律师在产权转让中的作用7/21/20212产权市场的法律框架其一：产权市场宏观调控法规范　　其二：产权市场管理与市场体系法规范　　其三：产权市场规则与程序法规范　　其四：产权市场主体与主体行为法规范　　其五：产权市场中介机构法规范　　其六：产权市场资产评估法规范7/21/20213产权市场的法律框架其七：产权市场

2、外商购销企业法规范　　其八：产权市场信息产业管理法规范　　其九：产权市场会员管理法规范　　其十：产权市场经济人管理法规范　　其十一：产权市场交易合同管理法规范　　其十二：产权市场其它法规范7/21/20214出台《办法》的配套制度《企业国有产权转让管理暂行办法》产权交易规范制度产权交易信息统计报告制度产权登记管理、产权界定与纠纷调处、资产评估项目管理等配套办法中央企业制定本企业管理办法地方国资监管机构的各项贯彻落实7/21/20215《办法》的解读一、产权的概念法学原没有“产权”概念1993年12月21日国家

3、国有资产管理局发布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资法规发[1993]68号）第二条对产权的定义：产权是指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。当时的理解是不包括债权。7/21/20216《办法》的解读党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。”这个解释既将产权与所有权区分开来，同时也明确了产权包括物权、债权、有形资产、无形资产，反映了对于产权定义认识的深化。7/21/202

4、17《办法》的解读《决定》并进一步提出要建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，这十六个字也成为建立健全现代产权制度的核心原则。《办法》延续了《决定》中对于产权的理解，在第二条中给出了国有产权的定义--是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。可以看出，这个定义与《决定》中的表述不同，但是内涵是完全一致的。7/21/20218《办法》的解读二、企业国有产权交易的原则三公原则进场交易原则保护职工和债权人利益的原则7/21/2021

5、9《办法》的解读三公原则。公开、公平、公正的“三公”原则是现代法治社会和市场经济的基本原则《办法》中规定旨在最大程度地发现国有产权的真实价格。信息的公开、交易的公平、结果的公正7/21/202110《办法》的解读进场交易原则。《办法》第四条规定：“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。”《办法》出台的重要目的就是要抓住入场公开竞价交易这个关键环节,促进国有产权交易全过程的规范化。7/21/202111《办法》的解读场外交易存在的问题:一是场外交易信息不公开、不透明,在转让

6、过程中容易出现暗箱操作、违规操作,造成国有资产流失、逃废银行债务、侵犯职工权益等问题；二市场发现价格的机制缺乏三场外交易还容易产生地域、行业等人为分割,不利于国有经济布局和结构的战略性调整；四是由于缺乏统一的市场监督和制约机制7/21/202112《办法》的解读关于如何选择产权交易市场，李荣融给出了四个字的标准----诚信、守法。北京产权交易所天津产权交易所上海产权交易所7/21/202113《办法》的解读保护职工和债权人利益的原则。《办法》延续了《意见》中维护职工合法权益和依法保护债权人利益的思路。第十一条规定了国有独资企业的

7、产权转让涉及职工合法权益的，应当听取转让标的企业职工代表大会的意见，对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过；第十九条规定企业国有产权转让合同应当包括转让标的企业涉及的职工安置方案；第二十二条规定转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系，解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用，并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作；第二十九条规定企业国有产权转让方案一般应当载明拖欠职工债务的处理方案等。这些规定都体现了“保护各方利益、维护社会稳定”的考虑。7/21

8、/202114《办法》的解读《办法》也注重杜绝因产权转让而导致的债务纠纷：第十九条规定产权转让合同中必须包含转让标的企业涉及的债权、债务处理方案；第二十九条规定企业国有产权转让方案一般应当载明转让标的企业涉及的债权、债务的处理方案等。7/21/202115三、企