行政管理学-第五章

《行政管理学-第五章》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第五章　行政管理机构第一部分　学习目标通过本章的学习，了解行政管理机构的性质和特点，以及不同的行政管理机构的类型，对行政管理机构有一个较为直接和理性的认识，同时掌握行政管理机构设置的一般原则和具体程序，对依法行政有更深的认识。第一节　行政管理机构的特性与作用一、行政管理机构的特性（一）行政管理机构的含义行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关、政府机关等。1．从社会管理的角度来看，行政管理机构是社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型；2．

2、从国家统治的角度来看，它又是国家意志的直接体现者和实行者。（二）行政管理机构特性的表现1．合法性2．主体性3．系统性4．权威性5．执行性和管理性1．合法性行政管理机构存在的依据是行政权力的存在，没有行政权力，行政管理机构也不存在了。而现代社会的公共权力都必须合法存在，即由法律赋予，依照法律行使。所以，行政管理机构的首要特性是具有合法性。2．主体性行政管理机构是行使行政权力的主体，是行政职能的主要载体，在行政关系中居于主动地位。在进行社会管理的活动中，行政管理机构要根据实际情况和公共利益主动地发现问题，维护秩序和制定规划。行政主体，就是根据国家授权依法以自己的名义实施国家行政

3、管理的组织。3．系统性行政管理机构是一个庞大的、有机的系统。任何国家的行政管理机构都是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明，协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。（1）从管辖的范围来看，它包括中央政府、各级地方政府和各类基层行政管理机构，形成了一个类似金字塔形的层级结构，主要以分层管理的方式开展工作。（2）从横向上看，各层级的行政管理机构内部都有横向职能部门划分，这些部门分工领导和管理各有关事务。4．权威性行政管理机构作为国家权力的执行机关，以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整个社会之上的权威，能够运用各种法律和

4、行政的手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序，保证社会的协调运转。强制性和权威性是行政管理机构进行社会管理的重要依据和工具。5．执行性和管理性一方面，在很大程度上说，现代行政管理机构大都是立法代议机构的执行机构，执行后者通过的各项法律和法规。另一方面，行政机关的权力日益增加，特别是委托立法权和政策制定权，使得行政管理机构有了很大的管理决策和辅助决策的权力。二、行政管理机构的作用（一）行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理1．在经济事务管理方面，国家行政管理机构对经济部门（如工业农业部门、交通部门、工商贸易部门、经济计划部门等）实施领导，组织和管理社会经济。2．

5、在社会事务管理方面，通过建立专门机构对社会福利、社会救济、社会保险等事业实施管理，以及对国家的教育、卫生、文化等各项事业进行领导和管理。3．在政治管理方面，由公安机关、国家安全机关、军事机关、情报机关等，通过约束、控制、防御、保卫以及镇压手段，维护统治阶级的社会秩序，这是任何国家行政管理机构都不可缺少的作用和功能。（二）执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序行政管理机构的作用是和立法机构、司法机构相对而言的，是整个国家机器的一个组成部分。1．立法是国家意志的表达，立法机构负责对国家重大事项进行决策，根据统治阶级和社会大多数人的意志制定法律；2．行政是国

6、家意志的执行，负责执行立法机构的法律，贯彻实施其决策；3．司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、公正地执行。行政管理机构以立法机关的法律为出发点，向其负责，并受其指导和制约。没有行政管理机构，国家的法律和政策就不能得以实施。第二节　行政管理机构的组成方式及其类型一、行政管理机构的组成方式所谓行政管理机构的组成方式，是指国家行政管理机构的组织形式与产生方式的总称。（一）内阁制国家行政管理机构的组成方式1．内阁制国家行政管理机构的含义2．英国的内阁制政府制度3．意大利、奥地利、希腊、日本、以色列、印度、新加坡等也是实行内阁制政府制度，1、内阁制国家行政管理机构的

7、含义内阁制国家的最高行政管理机构是内阁，内阁由首相、政府各职能部门的部长组成，首相为政府首脑，领导内阁。内阁由议院中占据多数席位的政党或政党联盟组成，其他政府机构的成员由任命产生，内阁向议会负责。国家一级的行政管理机构由内阁办公机构和各职能部门的机构组成。其主要代表国家是英国。2、英国的内阁制政府制度（1）英国是实行内阁制政府制度的国家，中央政府即内阁是首相领导下的全体政府大臣的总称。中央政府由全体大臣、国务大臣、各部政务次官、执政党的督导员以及王室官员共约100人组成。（2）内阁的产生主要是：由国家元首任命议会下