环境污染的直接控制

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1、第11章环境污染的直接控制中国人民大学农业经济系曾寅初本章主要内容污染直接控制与环境标准直接控制的经济效率直接控制的实际应用第1节污染直接控制与环境标准一、污染直接控制的主要手段：环境标准1、环境标准的概念是国家为了维护环境质量、控制污染、从而保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总称。环境标准的法律性质：1）是规范人们行为的规则和尺度2）具有法律的约束力3）按照法定程序制定和颁发第1节污染直接控制与环境标准一、污染直接控制的主要手段：环境标准2、环境标准的作用是制定国家环境计划和规划的主要依据是环境法制定与实施的重要基础与依据是国

2、家进行环境管理的技术基础第1节污染直接控制与环境标准二、我国的环境标准体系1、我国环境标准体系的构成国家环境质量标准环境基准国家污染物排放标准基础标准与方法标准地方污染物排放标准地方环境质量标准三类：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准与方法标准两级：国家级、地方级（省级）图11－1我国环境标准体系的构成第1节污染直接控制与环境标准二、我国的环境标准体系2、我国环境标准体系的内容1）环境质量标准以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环卫目标，规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的容许含量，称为环境质量标准。体现环境目标

3、要求，是评价环境是否受污染合和制定污染物排放标准的依据。第1节污染直接控制与环境标准二、我国的环境标准体系2、我国环境标准体系的内容2）污染物排放标准为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的限量规定，就是污染物排放标准。直接目的是为了控制污染物的排放量。具有法律约束力第1节污染直接控制与环境标准二、我国的环境标准体系2、我国环境标准体系的内容3）环保基础标准与方法标准为了制定环境质量标准和排放标准需要遵守的具有具体指导意义的符号、指南、导则以及抽样、分析、试验、监测的方法。是制定环境标准所依据的工作规范具有法律约束力

4、第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定1、法律依据《环境保护法》《环境保护标准管理办法》国家级环境标准：国务院环保主管部门制定、审批、颁布和废止环保基础标准与方法标准：只有国家级标准。环境质量标准与排污标准，可以制定地方级标准。第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定1、法律依据地方级环境质量标准：对国家级标准中未作规定的项目，可以制定地方标准，报国家环保总局备案地方级排污标准：国家标准为规定的项目，可以制定地方级标准；对国家标准已有规定的项目，可以制定严于国家标准的地方标准。向已有地方级标准的地方排放污染物的，应当执行地方标准。第1节污

5、染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定2、环境质量标准的制定：制定对象按照环境要素制定：大气、水质、土壤、噪声等或者对特定行业特定地区制定标准：渔业水质、生活饮用水卫生标准等第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定2、环境质量标准的制定：制定过程首先，必须通过科学实验与调查取得“环境基准”数据：为了使人群健康、社会财产和生态系统不受损害，环境质量应该维持在什么水平上？环境基准：一定环境下，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量（无作用剂量）或者说是对人体和生物产生不良影响的最小剂量（阈值量）。还要考虑国家在经济和技术上的可能性，即在经济上合

6、理，技术上可行，在一定时期内可以实现。第1节污染直接控制与环境标准三、我国环境标准的制定3、污染物排放标准的制定国家制定综合性与各行业的通用排放标准；地方可以制定严于国家标准的地方标准。以实现环境质量标准为目标，同时考虑我国的工艺设备和技术水平，以及经济合理性以技术和经济可行性为根据的标准，常常是“浓度”标准；而以环境特点即环境容量决定的排放标准，则常以“总量限额”来表示或将总量限额转化为浓度来表示，一般称为“总量控制”。第2节直接控制的经济效率一、排污标准极少才能达到最优排污量直接控制主要是通过排污标准来实现的排污标准通常与惩罚相联系这样的排污标准的经济效率

7、如何呢？静态效率与动态效率经济活动水平排污量成本或效益POW*WsQBQ*QsO’P*WBMECS罚款MNPB排污标准不是最优的，罚款也不是最优的最优的条件：1）排污标准为最优排污量Q*；2）罚款为与最优排污量对应的罚款p*；3）罚款的实施还必须是完全确定的，即违规后备罚款的概率为100％。图11－2排污标准的经济效率分析第2节直接控制的经济效率二、存在多个污染源的情况下不能实现最优各个污染源的污染控制成本不同各污染源不愿意如实报告自己的控制成本于是，最简单的方法就是设立统一的标准此时，经济效率如何呢？边际成本污染源2污染源1CA7.5510151507.5B

8、MC2MC10平均分配排污标准的情况下