暨南大学公共管理硕士MPA教育中心

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1、暨南大学公共管理硕士（MPA）教育中心2006·3李伟权博士主讲联系方式:8446867013688875432Email:Lwq2006@163.com公共管理学1第一讲导论一、公共管理学科：由来、定位（一）由来:新增设管理学门类（“管理是更重要的生产力”）学科门类哲学经济学法学教育学文学历史学理学工学农学医学军事学管理学（二）学科定位公共管理是管理学门类中的第四个一级学科管理学门类架构1201管理科学与工程（可授管理学、工学学位）120201会计学1202工商管理120202企业管理1202

2、03旅游管理120204技术经济及管理1203农林经济管理120301农业经济管理管理学120302林业经济管理120401行政管理（原法学门类）120402社会医学与卫生事业管理（医学）1204公共管理120403教育经济与管理（原教育学门类）120404社会保障120405土地资源管理120501图书馆学1205图书馆、情报与档案管理120502情报学120503档案学二、公共管理学的涵义和内容（一）  公共管理学的涵义在英语中，Publicadministration（公共行政）和Publ

3、icmanagement（公共管理）是近义词。我国公共管理专业硕士所用的英文名称就是MasterofPublicAdministration(MPA)在西方文献中，对作为学科的Publicmanagement主要有三种理解：111、公共管理与公共行政、行政管理的异同析2、公共管理涵义横向析（1）广义视角：（立法、司法、行政）＋第三部门（组织）（2）中义视角：立法、司法、行政（3）狭义视角：行政3、公共管理纵向析（1）最早发现：1892年由法国行政法学中“制度理论”奠基人莫里斯·奥里乌（Mauri

4、ceHauriou）出版的《行政法与公法精要》一书中曾多次提到“公共管理”。（2）自此，人类公共管理历史大体可分为三个大阶段：a.始初公共管理；b.传统公共管理（当国家产生并第一次以“和人民大众分离的公共权力”为依据实施公共管理，直至20世纪70年代）；c.现代公共管理（从20世纪80年代至今，内含有新公共管理）。4、泛适性公共管理定义试探所谓公共管理是指公共管理主体对公共事务的管理。展开而言，是指公共管理主体（组织与人员），在一定的公共环境下，为了实现公共利益，运用公共权力对公共事务与公共部门

5、实施管理的社会活动。只要有人类，就会有公共事务，就一定会有公共组织及对其管理的活动，即公共管理活动。所以说，公共管理是与人类社会相始终的，相伴随的，只不过，不同历史时代有不同的公共管理而已。公共管理认识的差异一是将公共管理学等同于公共行政学常见于日常公共部门管理活动中，也来自坚持传统的公共行政范式或途径的学者们。如马克斯、赫德森、罗森布鲁姆15二是将公共管理学当作公共行政学的分支学科关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估

6、和审计的应用方法论方面的总看法。代表：奥特、海德和谢夫里兹主编的《公共管理精华读物》16三是将公共管理学看作不同于传统公共行政学和政策分析的新途径、新范式或新的学科框架加森和奥弗曼：《美国的公共管理研究》佩里和克雷默：《公共管理：公共的和私人的观点》波齐曼和斯特拉斯曼：《公共管理战略》17我国学者对公共管理学的定义也是各不相同。例如：○夏书章认为，公共管理应分为“只限于政府工作的狭义的公共管理”和“不限于政府工作的广义的公共管理”○陈振明认为，“公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动”○张成

7、福认为，“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛应用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉和公共利益”○陈庆云则认为，“公共管理是由政府、非政府公共组织和民众所组成的管理体系，共同管理社会公共事务的活动”公共管理是公共组织依法管理社会公共事务的活动。公共管理学则是研究公共组织依法管理社会公共事务的活动的规律的科学。其涵义如下：1.公共管理的主体是政府组织和非政府组织；2.公共管理的客体是社会公共事务；3.公共管理的

8、过程是依法管理的过程；4.公共管理的目的是提供公共物品、实现社会公共利益。三、公共管理学的主要研究内容1、 理论基础研究2、 公共管理主体研究3、 公共管理过程研究4、 公共资源管理研究5、 公共管理方法、技术与能力研究6、 公共管理改革与发展研究四、公共管理学的历史发展（一）传统公共行政学时期1887年，美国威尔逊《行政学之研究》成为公共行政学诞生的象征性标志传统行政学理论基础之一：威尔逊和马克斯·韦伯等人的思想威尔逊的行政学思想建立在政治与行政之间明确划分基础上，并由古德诺系统发挥韦伯的官僚