杭州湾污染综合治理攻坚战实施方案

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1、附件杭州湾污染综合治理攻坚战实施方案杭州湾位于浙江省东北部，毗邻长江口，是一个喇叭形海湾。杭州湾沿岸区域城市化程度高，是浙江省经济社会发展的核心区。近年来，浙江省牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施了一系列强有力的生态环境保护措施，环境质量逐步改善，但来自长江径流等陆源污染物排放总量仍居高不下，以水体严重富营养化为特征的生态环境问题已成为环杭州湾地区经济社会持续发展的瓶颈和公众关注的焦点。为积极融入长江经济带生态保护和绿色发展战略，打好杭州湾污染综合治理攻坚战，加快解决杭州湾存在的突出生态环境问题，将杭州湾建设成生态良好、环境

2、优美、生活舒适的美丽海湾，支撑浙江省大湾区加快建成绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区，制定本方案。一、杭州湾环境质量现状—33—杭州湾海水水质自1992年以来历年监测结果均为劣四类海水，主要超标因子为无机氮、活性磷酸盐。造成杭州湾常年为劣四类海水的主要原因：一是多个综合性调查结果显示长江输入性污染是杭州湾水质超标的主要原因，杭州湾水环境质量最终取决于长江水质的改善；二是喇叭状地形和半日潮水文，导致海湾内水体扩散条件较差，水体半交换时间约90天，是杭州湾水质超标的自然原因，钱塘江径流与海水间咸淡水相互作用，容易导致污染物质富集；三是面

3、源污染成为近岸海域主要污染源，杭州湾海域的营养盐超标状况将会长期难以实现根本性变化；四是杭州湾湿地围垦和人造刚性堤坝使原有的独特潮间带生态系统遭受破坏，导致海洋生态系统退化，海水自净能力降低。二、总体要求以习近平生态文明思想和关于推动长江经济带发展重要论述为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入贯彻落实《中共浙江省委浙江省人民政府关于高标准打好污染防治攻坚战高质量建设美丽浙江的意见》《浙江省人民政府关于印发浙江省生态文明示范创建行动计划的通知》《浙江省高质量参与推动长江经济带发展实施意见》，扎实推进“大湾区”和“美丽浙江”建设，

4、以改善杭州湾生态环境质量为核心，坚持陆海统筹、以海定陆，坚持“污染控制、生态保护、风险防范”协同推进，治标与治本相结合，重点突破与全面推进相衔接，科学谋划、多措并举，使环杭州湾生态环境质量逐步改善。三、基本原则（一）系统治理、两手发力。提高坚持生态优先、绿色发展的思想认识，形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉，统筹陆域、海域污染物排放控制和生态系统保护修复，实施杭州湾污染综合治理，坚持系统治理思路，“减排、扩容”两手发力。（二）重点突破、带动全局。—33—抓住重要污染来源开展治理，尤其是入海河流和直排海污染源，突出总氮、总磷排放的控制

5、。综合考虑陆源污染、海域富营养化、湿地生境损害、海洋垃圾等海洋环境污染问题；以生态保护红线管控、海岸带保护修复等为突破口，带动生态系统保护和修复。（三）标本兼治、务求实效。充分认识杭州湾生态环境治理的长期性和艰巨性，注重系统谋划、绿色发展，将控污染与调结构相结合、治病症与全面体检相结合。科学制定可操作、可监测、可考核的目标任务，注重解决突出问题，确保2年见到实效，为实现杭州湾生态环境质量根本改善奠定基础。（四）陆海统筹，河海兼顾。对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，推进工业、生活、农业农村污染综合防治，大力实施海岸带生态保护

6、和修复，做好海洋生态环境风险防范和入海通量控制，让杭州湾“休养生息”。四、范围与目标（一）范围：杭州市市区（含萧山、余杭、富阳）、桐庐县，宁波市镇海区、余姚市、慈溪市和杭州湾新区，嘉兴市全市和绍兴市全市。见图1—33—图1杭州湾区域污染综合整治区范围（二）主要目标1.水质目标到2020年，杭州湾区域地表水环境质量进一步改善，列入国家“水十条”地表水考核断面Ⅰ-Ⅲ类比例和入海河流断面水质优于国家考核目标要求，区域内直排海污染源实现达标排放。杭州湾海域水质保持稳定并有所改善，无机氮和活性磷酸盐浓度有所下降，富营养化状况逐步改善。2.污染治

7、理目标到2020年，杭州湾区域内县级以上城市污水处理率达到95%以上，建制镇污水处理率达到70%，力争30%以上的县（市、区）达到“污水零直排区”建设标准，实行对杭州湾区域主要入海河流（溪闸）总氮、总磷浓度控制。全面完成保留的入海排污口规范化整治提升工作，到2019年2月底前，所有保留的入海排污口全部安装在线监测设施，并与环保部门在线监控平台联网。沿海港口、码头达到船舶污染物接收、转运及处置设施建设要求。完成养殖区、限养区和禁养区内畜禽养殖企业（养殖场）的整治、清理和关停。3.保护修复目标严格围填海管控措施，规范海岸线保护和利用，探索

8、建设生态海堤。到2020年，杭州湾岸线整治修复不少于22公里。4.风险防控工作目标—33—摸清环杭州湾区域突发性事故风险源状况，完成沿海重点企业突发环境事件风险评估和环境应急预案备案；健全完善海上溢油、危化品泄漏污染海洋