交通部电信总局简介

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1、壹、前言民国七十八年起为配合政府政策推动所属事业民营化，将中石化、中工、中钢、台机与中船五家公司列为第一波移转民营事业，随后于八十二年七月，将台糖以外之台肥、台盐、中油及台电四家公司编入第二波移转民营对象。近年来，国际经贸情势变化快速，各种多边及区域经贸组织陆续成立，各国在自由化、国际化之潮流趋势下均采行积极措施，为因应此一世界经济之脉动，刻正积极推动参加国际经贸组织及建立亚太营运中心等政策，以扩展我国未来之发展空间。公、民营企业面对此一浪潮冲击，为求企业持续成长，无可避免地均须接受自由化之挑战。贰、民营化政策形成之背景我国民营

2、化政策之形成，导源于下列三大缘由：一、一九八○年代经济自由化理念风行（一）英国方面：自一九七九年保守党执政以来，即秉持市场经济自由营运之精神，鼓励个人创业与竞争，而以撒切尔夫人大事鼓吹自由竞争之经济思想，一再强调增加政府干预对一国经济弊多利少，积极鼓励与推行自动调整机能之政策。（二）美国方面：里根总统于一九八○年上任以后，对自由化思想之实践不遗余力，认为管制之代价高，而竞争可以引发创造力、提高产品品质，政府之责任是鼓励竞争，非参与竞争。鼓励竞争之方式则需提供竞争之环境。（三）我国方面：行政院俞前院长于民国七十三年六月揭示，今后经

3、济发展应朝「经济自由化、国际化与制度化」三方向努力。二、先进国家推动民营化已有很多成功案例（一）英国方面：自一九七九年以来即积极推动公营事业民营化，以减少政府对产业之控制，促进竞争，增加企业及整体经济之效率。（二）日本方面：一九八○年已陆续开放部分公营事业予民间经营，至今成效斐然。（三）德国方面：自一九八三年以来即提出公营事业民营化之构想，至一九八五年正式通过公营事业民营化为政府之政策方针，之后即积极推动该项政策。14（一）法国方面：自一九八六年兴起民营化风潮后，政府在推动民营化政策上不遗余力，尤其在实施短短两年内，法国政府将原

4、订五年间完成之民营化计划完成近半数，成果卓著。三、国内政经环境变迁（一）货币供给长期居高，国内游资充斥自七十四年起，贸易顺差持续大幅成长，外汇存底不断累积增加，导致货币供给额长期居高不下，不仅威胁整体物价水准之稳定，同时，由于国内资金之泛滥，造成当时股价与房地产价格飙涨。（二）政府财政收入不足以支应快速增加之公共建设投资需要十大建设之后，政府之重大建设虽有良好之基础，惟与民众息息相关之基层建设却仍有不足，有待投入大量资金予以改善，以提升民众生活品质，然政府收入有限，大部分公共建设经费均仰赖发行公债，预算赤字持续扩大。（三）公营事

5、业经营束缚较多，绩效常受批评参、民营化目的及修正一、民营化之主要目的有下列四点：（一）增进事业经营自主权，以提高其经营绩效。（二）筹措公共建设财源，加速公共投资，藉以提升生活品质。（三）吸收市场过剩游资，纾解通货膨胀压力。（四）增加资本市场筹码，扩大资本市场规模，以健全资本市场之发展。二、民国八十四年九月至八十五年元月间，对公营事业民营化目的之看法下：（一）原民营化四大目的，因当前客观环境已明显改变，宜予调整修正，以明确阐明政策目的，使政府、社会大众、事业员工等相关人员了解为何要民营化，以减少政策推展阻力。（二）参考各国所订民营

6、化政策目的，考量我国经济朝向自由化发展之趋势，并应兼顾提升效率（市场机能）与公平均富（政府角色）。（三）民营化政策目的，建议修正为：1.调整政府角色，发挥市场机能2.开放产业竞争，提升资源有效利用14肆、民营化案例何谓「自由化」？就是把原本一个市场上只准有单一供给者的现象，改变为容许个市场上有许多供给者，这就叫「自由化」。我们的电信市场从原本中华电信一家独营，开放到今天民营业者林立的状况，就是已经自由化；我们的电力至今仍是台电一家提供，别无分号，这就是尚未自由化；我们的石油，今年以前只有中国石油一家，现在多了一家台塑Formos

7、a，这就是我们的油品已经开始自由化；而我们的自来水呢？供给者只有一家，当然没有自由化。所以，容许市场上增加供给来源，就叫自由化。自由化的方式依现实情况不同可以有：开放竞争；解除管制；解除管制后再管制等三种实施方式。（一）开放竞争自由化的经济改变。由于国营事业是独占事业，当属国营时，虽仅此一家，却受政府完全管辖，一旦卖给民间经营，政府不能干预，很可能发生垄断而妨害民生，造成重大影响。所以，在民营化之前，先开放该市场，让业者进入经营，造成竞争，然后，再把该国营事业售予民营。有国营事业的国家，在民营化之前，一定要先行开放市场，先让产业

8、自由化。（二）解除管制对于原本就没有国营事业的国家（如美国），又该如何进自由化？其方式是：解除管制。解除管制的方式有：解除价格管制、解除数量管制、解除交易管制三种。解除价格管制：以我国的油品市场为例，过去，中油油价是由政府依一定公式决定，由经济部能源委员会执行，