我国铁路运输价格制定存在的主要问题浅析

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1、2009年第2期西安铁路职业技术学院学报No．2．2o()9(总第38期)JournalofXihnRailwayVocational&TechnicalInstituteSerialNo．38我国铁路运输价格制定存在的主要问题浅析连义平(西安铁路职业技术学院陕西西安710014)摘要：价格是铁路运输的核心。要从制度上规范铁路运输价格的制定办法，提高铁路运输价格制定的科学性和透明度，就必须正确审视我国目前铁路运输价格制定存在的主要问题。关键词：铁路运输；价格制定；问题分析中图分类号：F530文献标识码：A文章编号：9437一(2009)02—0037—02MainProblemsinN

2、ationalRailwayTransportationPriceSystemLianYiping(XihnRailwayVocational&TechnicalInstitute)Abstract：Priceisthecorepartofrailwaytransportation．Ifwewanttostandardtherailwaytransportationpricefromsystemsandimprovethescientificcharacterandtransparencyofpriceoperation，wemustexaminetheprob—lemsclosely

3、inourcurrentpriceoperation．Keywords：railwaytransportation；priceoperation；problemanalysis在我国经济体制市场化过程中，铁路取得了巨会责任，对铁路的投资和发展却要铁路部门自己解大的发展，铁路运价制定也越来越规范和科学，但决。交通基础设施事实上承担着普遍服务职能，对是由于历史原因，我国铁路运价在管理体制、形成交通基础设施建设特别是边远落后地区基础设施机制和价格结构中存在诸多问题，在一定程度上制建设是各国政府普遍重视的问题，多由政府直接投约了我国铁路的发展。资或者采取支持政策。而我国政府对交通基础设施投资和

4、支持力度却明显不足，自“七五”期间实行1铁路运价管理体制存在问题“大包干”以来，中央财政不再直接投资铁路基础设在我国目前铁路政企不分的经营管理体制下，施建设，现有的铁路建设基金资金来源主要是铁路铁路运输企业一方面因为垄断经营，受到社会方面货物运输价格中形成的铁路建设基金、地方政府财的挤压；另外一方面又承担了大量政策性、公益性政性资金、大型国有工矿企业投资、国内外金融贷运输任务，政府与市场责任划分不清。这种政企合款及铁路建设债券等方式。一的体制直接结果是人们都不把铁路当企业看，而“政企合一”体制对铁路运价的影响也很明显，认为是政府职能的一部分，要求铁路承担更多的社各种价格矛盾都希望从铁路

5、运价中找到出路。在收稿日期：2008—9—20作者简介：连义平(1963～)，男，陕西澄城人，院交通运输系运输教研室讲师。38西安铁路职业技术学院学报通货膨胀严重、价格上涨时，为了稳定价格水平，维铁路运输价外收费过多，导致广义运价总水平护社会稳定，铁路运输不能提价；在通货紧缩时期，偏高，铁路运杂费同主体运价的总和呈同一水平。为降低成本，减少企业负担，促进生产企业发展，铁铁路运输业目前各项附加收费名目繁多，而铁路运路运价也不能调整。运价体系是历史上每一时期力紧张的路段利用其垄断地位乱加价、乱收费现象针对当时的突出矛盾和问题提出不同的调价措施也更为严重。一些地方政府越权征收建设费、附加逐步

6、累加形成的补丁价格体系，缺乏能适应市场变费，许多建设费或附加费与铁路建设没有关系。铁化和铁路运输特点的机制。路运输的延伸服务不服务也收费，这些乱收费现象扰乱了价格秩序，加重了铁路运输企业负担，导致2铁路运价总水平和构成不合理一方面铁路运营亏损大，另一方面货主感到运价太2．1铁路基本运价总水平仍然偏低高，承受不了。过多和过高的价外收费也使提价困由于对铁路客货运运输成本缺乏深入研究，定难重重。价基础不牢靠，保本微利的指导思想使铁路运价长3现行铁路运价形成机制及相关体期偏低。铁路企业存在成本不清、经营效率不高等垄断行业的通病，依据成本定价缺乏科学性。首制存在的问题先，铁路运输只有总成本，客货

7、运成本分摊缺乏客3．1运价形成机制行政化过浓，运价调节机制僵观标准，这在一定程度上影响了定价的科学性。另化外，因为铁路属于基础设施，影响面大，调价时也多我国铁路法规定国家铁路的旅客票价率和货按照保本微利的原则从严掌握，根据铁路亏损额和物、包裹、行李的运价由国务院铁路主管部门拟定，运输周转量大小，计算需要调整的运价，调整到可报国务院批准。货物运输杂费的收费项目由国务以使得铁路不亏损。其次，不同的货物的运价和运院铁路主管部门规定。目前由中央统一管理