论建立有中国特色的政策性农业保险制度

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1、【保险世界】论建立有中国特色的政策性农业保险制度唐金成（广西大学商学院，广西南宁#%"""#）摘要：大力发展政策性农业保险，有利于保护和促进农民的生产积极性，为农业和农村经济协调发展提供可靠的社会保障。鉴于此，国家应给予高度重视，采取制定有关政策及立法等强有力措施，努力建立一个具有中国特色的、全国性与区域性相结合的多层次政策性农业保险体制。由于我国经济发展水平的区域性差别很大，各地可从实际出发开展区域性特色的政策性农业保险，这是对全国性农业保险的有效补充。而国家强力推进政策性农业保险，给予多种（除了免税和再保险政策外.还应因地制

2、宜实施财政费用补贴）政策性的支持，将切实帮助农民、扶持生产，为解决“三农”问题作出积极贡献。关键词：中国特色；政策性农业保险；经营模式；政策扶持文章编号：&""%*’+!#（!""#）"$*""++*"%中图分类号：/0’"1%文献标识码：2我国是一个农业大国，农业既是国农财力的效能、促进保险惠农利己及农和逆向选择等，但是承保范围狭小、风险民经济的基础产业，又是公认的高风险、业保险的可持续性发展上事半功倍，更相对集中，由于保险基金规模有限，难于低效益的弱质产业。农业生产防灾减损，经济、更富有成效。应付较大灾害；四是政府主导下的商

3、业本应得到保险、特别是农业保险的有力一、选择合适的政府委托经营模式保险公司经营的模式。也就是在我国政支撑，但在现实中却并非如此。我国农业开办政策性农业保险，首先应该确府统一制定的政策性经营的总体框架保险业务，自&$$%年以来日渐萎缩，许定合适的稳妥的发展思路。本来，开展农下，由各商业性保险公司自愿申请经营多地方甚至停办；!""’年以前，国内只业保险就多有风险，况且政府的财力有农业保险及其再保险。这种模式，相对而有中国人保和中华联合两家产险公司在限，在此情况下，推行政策性农业保险，言，比较适宜我国农村普遍存在的个体少数地区维持开办

4、。!""’年我国农业保是在原有的农业保险基础上发展，还是农户与农民经济合作组织的分散经营现险业务实现保费收入仅%133亿元（占产另起炉灶？需要持审慎的态度。状，具有相对较强的市场竞争力。险业务保费收入的"1%#4），同比减少（一）现有农业保险经营模式利弊兼（二）商业保险公司经营模式更具明"100亿元，负增长&010+4，$亿农民人均有显优势保费还不足"1#元。其症结在于：在完全目前，对农业保险经营模式的探讨，实践中，在政府的财政支持下，依托的市场条件下，农民保不起、保险公司赔普遍倾向于政府主导下的政策性保险，商业性保险公司开展政

5、策性农业保险，不起。为了发展农业保险，关键是要建立有四种模式：一是政府主办并由政府组有着明显优势。一是我国商业保险公司在政府的政策框架下，统筹国家、保险公织经营的模式。该模式曾探讨了多年，虽的机构、网点、设施和人力及经验等现有司与农民各方利益的政策性农业保险制有不少优势，但是成本高，不经济，且运资源得到充分利用，国家可以节约较多度，使之体现出政府主导、保险企业运行时难以有效监管；二是政府支持下的的行政费用，制度建立或转换的成本较作、具有广泛的农民参与性及制度的公合作社经营的模式。该模式自!"世纪低；二是我国商业保险公司试验经营农

6、益性或扩张微利性的政策性优势。现在，0"年代中期以来曾在&""多个试点县业保险已有不短的历史，有些保险公司国家已明确提出加快建立政策性农业保区实施过，效果不很理想，且改革的阻力（例如中国人民保险公司、中华联合保险险制度，政府的责任是以政策推动农业颇多；三是政府支持下的相互保险公司公司）确实有比较丰富的实践经验，具备保险，使之促进农业结构调整及优质农经营的模式。该模式在理论上不失为一了一定的基础；三是商业性保险公司的产品生产、富民增收，这会在放大政府支个好方法，可以降低成本、减少道德风险经营，一般从制度到技术都比较规范，信(收稿日

7、期)!""#*"+*&#(作者简介)唐金成,&$+%*-，男，陕西蒲城人，副教授，硕士生导师。主要研究方向：商业保险理论与实务。金融理论与实践++!""#年第$期（总第%&’期）【保险世界】誉相对较好，农民比较信任。特别是中国行统筹和工作指导。全国性农业保险政度，结合当地农产品特色及其结构，组建人保公司试验性经营农业保险的!"多策机构及保险险种群的建立，将使全国区域性的农业保险公司（目前已有数个年间，在大部分地区已获得了政府的认农业保险体系的发展基础更加巩固，有地方专业性农业保险公司获批或进入筹可和农民的赞许，有一定的社会声誉；

8、四利于搭建农村保险业整体经营框架和监建阶段），开办富有特色的政策性农业保是在此种模式下，代表政府的中国农业管框架，使农业保险事业得到长足发展。险险种，也可以附加险的形式对全国性保险公司，除再保险外不经营农业保险!(符合构建和谐社会的设想，有利的险种进行补充。由哪