在第五届金砖国家国际竞争大会全体会议上的发言

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1、在第五届金砖国家国际竞争大会全体会议上的发言　　女士们，先生们，朋友们：　　非常高兴来到美丽的巴西利亚参加今天这场盛会。今年九月中国厦门金砖国家第九次领导人会晤期间，习近平主席发表了“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”的演讲，高度评价金砖合作走过的十年历程，强调要开启金砖合作第二个“金色十年”。当前，金砖合作正处在承前启后的关键节点上，过去十年金砖国家竞争合作已经取得了丰硕成果，迈向未来，金砖国家合作向前发展的趋势不会改变！　　女士们，先生们：　　过去十年，中国竞争政策和反垄断法的发展是意义非凡的十年。中国反

2、垄断法从无到有，反垄断执法不断深入，国际交流广泛开展，中国已成为全球重要的反垄断司法辖区。中国竞争政策和反垄断执法的发展道路越走越稳，越走越宽。　　首先，竞争政策在市场经济发展中发挥基础性作用。中国已经建立了社会主义市场经济体制，市场在资源配置中起决定性作用，公平竞争是市场经济的基本原则。竞争政策是保障市场机制充分发挥作用的基础，在中国经济政策中的地位更加重要。　　其次，积极推动政策法制化和竞争法律体系的完善。反垄断法是竞争政策的法制化，也是执法工作的基础。适应反垄断执法实践的需要，商务部已经基本建立经营者集中

3、反垄断规则体系。法律规则体系的建立和完善使竞争政策得以落地生根并获得长足发展，为经营者集中执法奠定了坚实基础。　　第三，反垄断执法取得显著成效。商务部积极、稳妥、有效地开展执法活动，截至今年10月底已审结经营者集中近2000件，有效预防和制止了垄断行为，树立了执法权威。同时，不断提升执法质量和水平，推进执法规范化、常态化和精细化，有效维护了市场公平竞争。　　第四，广泛开展竞争政策与反垄断国际交流合作。商务部与主要司法辖区建立高层对话机制，与十余个司法辖区签署反垄断合作谅解备忘录，积极推进自贸协定和经济协议竞争议

4、题谈判，参与多边反垄断交流，逐渐形成多层次、全方位的合作格局。特别是签署金砖国家《竞争机构竞争法律与政策合作备忘录》，与俄罗斯、南非签署了双边备忘录，对增强中国商务部与金砖国家的反垄断合作发挥了重要作用。　　女士们，先生们：　　当前，金砖国家经济总量接近全球的四分之一，对世界经济增长的贡献率接近一半，已经成为全球经济增长的重要引擎。但世界经济中的深层次问题尚未解决，仍然面临诸多不确定因素，竞争政策作为维护市场公平竞争、发挥市场配置资源决定性作用的重要保障，也面临新的形势与挑战，需要金砖国家合作应对，推动共同发展

5、。　　一是需要合作应对国际垄断行为。国际垄断行为导致了新的进入壁垒和市场扭曲，侵蚀了多双边贸易和投资自由化的成果。2016年金砖国家国际贸易占全球贸易比重达16%，对外投资比重达12%，吸引外资比重达16%。2016年发生的规模并购交易中，约10%涉及金砖国家。国际垄断行为对包括金砖国家在内的全球和区域性竞争造成了不利影响，这要求我们合作监管，共同维护公平竞争。　　二是需要推动制定新的国际竞争规则。当前，世界贸易组织等多边规则项下的竞争政策议题进展迟缓，“逆全球化”趋势有所抬头，竞争政策成为部分国家和地区借重的

6、新保护主义措施，加剧了对国际市场公平竞争的破坏，这需要金砖国家积极参与全球竞争领域治理，影响和引领全球竞争规则制定，为全球经济发展营造良好的市场环境。　　三是需要有效应对新经济引发的竞争问题。以互联网产业为代表的数字经济、共享经济快速发展，超大型平台企业给各国竞争政策和执法带来巨大挑战。据统计，2016年金砖五国网民数超过14.6亿人，网络零售交易额达到8761亿美元。金砖国家需要相互借鉴有益经验，提升对超大型平台企业的治理水平，鼓励创新的同时保护竞争，维护消费者利益。　　女士们，先生们：　　全球化发展至今，国

7、际经贸格局发生了巨大变化，金砖国家为代表的新兴经济体在国际事务中发挥着日益重要的作用。但在竞争领域，国际竞争规则仍然缺失，我们迫切需要加强国际竞争领域合作，开展国际竞争规则制度设计。事实已经证明，金砖合作契合我们五国发展共同需要。尽管我们国情不同，但我们对繁荣发展的追求是共同的。加强竞争政策与法律领域合作是落实金砖国家第九次领导人会晤成果的重要举措，将为培育一体化大市场创造积极有利条件。　　一要夯实合作基础。金砖五国都处于快速工业化进程中，要结合各国发展阶段的不同，加强国内竞争政策和法律体系的建设，加大竞争领域

8、资源投入和能力建设力度，提高执法效率和水平。同时，要强化顶层设计，统筹协调推进，形成政策合力，力争做到既解决竞争问题，又实现促进经济增长的目标。　　二要加强合作机制化建设。当前金砖国家间在竞争领域合作仍停留在“务虚为主”阶段，我们应当积极推进合作的深度和广度，推动合作机制建设向“务实为主”转型。要巩固现行《合作谅解备忘录》既有成果，对合作内容做进一步细化，比如商签案件合作指引等。同时，