加快推进国际产业合作园建设的调研报告

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1、加快推进国际产业合作园建设的调研报告　　最近，XX省委党校、XX行政学院课题组赴杭州、宁波、嘉兴、湖州等地深入各国际产业合作园进行调研后认为，国际产业合作园建设开辟了开放强省的新路径，构建了产业转型升级的新平台，探索了开发区转型升级的新模式。国际产业合作园建设体现了十九大提出的“创新能力开放合作”的新战略，完全可以打造成我省“一带一路”枢纽中的新地标。　　一、主要成效　　经过几年探索发展，目前，XX已经形成了以宁波中意生态园、舟山中澳现代产业园等为代表的19家国际产业合作园。这些园区瞄准国际先进水平，以欧洲国家为主要合作国，按照合作共赢和互惠互利的理念，深入开展产业对接合作，是“一带一路”

2、建设的典范。　　1、国际产业合作园开辟了开放强省的新路子。　　面对国际产业转移的新形势，建设有针对性的平台，精准地吸纳和集聚特定行业，是XX在国际价值链分工、产业分工中谋得更有利地位的重大战略举措。国际产业合作园正是统筹利用国际国内两个市场、两种资源的高能级开放平台。国际产业合作园和中国（XX）自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试点等一起开辟了XX高水平参与国际竞争与合作，争创国际新优势的新路子。　　2、国际产业合作园构建了产业转型升级的新平台。　　国际产业合作园积极依托本地禀赋，瞄准以德国等欧洲国家为主的高端制造业，围绕产业链精准招商，着力打造高质量外资集聚地，并通过消化吸收国际投资中

3、搭载的技术、人才、品牌等，集聚国际创新资源，发挥创新溢出效应，拉动本地产业转型升级。　　3、国际产业合作园创造了开发区转型升级的新模式。　　始于上世纪八十年代中期的开发区经过30多年的发展，产业发展和治理模式都面临着转型挑战。一方面，开发区面积大，产业呈现大杂烩倾向；另一方面，随着开发区逐步市区化，公共服务不足矛盾突出。国际产业合作园以国际化为导向，推动管理国际化、企业国际化、人才国际化，从而营造国际化法治化便利化的营商环境，带动开发区升级成为服务最优、机会最多、成本最低的创业创新生态体系和国际化社区。　　二、存在的问题　　课题组在调研中发现，国别园区在建设和发展中存在不少困难和问题，大部

4、分园区和预期的效果存在较大差距。主要表现如下：　　1、站位不够高，整体竞争力明显低于沪苏。　　实施开放强省战略，打造高质量外资集聚地，是省委省政府作出的重大战略，但基层认识仍显不充分不平衡，典型的表现就是引进外资和国际合作园区相对集中在浙北，浙中浙南引进外资依然是短腿。　　尽管2017浙政发22号《XX省人民政府关于扩大对外开放积极利用外资的实施意见》明确，“国际产业合作园可参照省级特色小镇支持政策”，享受土地指标、三免两减半等政策，但事实上各地反映很难享受到。　　2、缺少引导和规范，平台能级普遍偏低。　　目前我省各国别园区建设缺乏顶层设计，政策优势和服务优势不明显，外资集聚度不够高。优质

5、项目落户必须有优质平台匹配，但我省平台能级普遍偏低，　　至于国际化环境，XX和上海、江苏的差距更大。　　3、创新和担当不足，各种机制不够完善。　　从实践看，一个好的园区建设需要建立三个层次的合作机制，即政府层面、机构和协会层面、企业层面。但我省很多国际合作园区招商引资还是缺少新办法。　　调研发现，制度樊篱阻碍国际化。鉴于招商工作的特殊性，招商干部有时需要连续出国，但许多地方把出国当福利，规定处级及以下干部四年只能一次因公出国，或一年只能出一次国。还有些地方怕招商干部频繁出国领导要担责任。　　三、建议　　1、加强顶层设计。首先，要像谋划发展特色小镇一样谋划发展国际产业合作园。要明确国际产业合

6、作园是开发区的区中园，不是另起炉灶。开发区贡献了超过一半的工业增加值、进出口总额和实际引进外资，在开发区中建设国际产业园区既有良好的基础条件，也是开发区转型升级的内在要求。其次，以国际视野、国际标准，来规划国际产业合作园的园区建设和产业定位。第三，要对国际产业合作园的形态描述具体化。既要有产业合作，更要有生活配套，文化互融。　　2、加大扶持力度。建议省政府制定出台《加快国际产业合作园发展的实施意见》，包括协调国土、财政、外事、科技、文化等部门为合作园建设提供更多的要素保障和支持，为园区的快速发展打好基础。　　3、提升服务水平和平台能级。服务是最大的竞争力，要以“最多跑一次”改革为牵引，为外

7、资企业落户提供更多便利；积极发展相关服务业，让外资企业感到生产生活便利、文化相融。　　4、进行科学的引导和考核。推广长兴经验，3名专业招商干部经县委批准随时可以拎包出国招商，真正做到因公出国“有事才去，因事定人，完事即回”；推广嘉善经验，嘉善县与荷兰坎贝拉市缔结为友好城市，并在荷兰设立代表处，把招商工作平台从国内前移至合作国家。要鼓励和引导各国际产业园与对方国家的政府部门、行业协会、商会、中介机构等保持长期友好合作联系，