长江经济带实现生态优先绿色发展战略对策

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1、第２７卷第１期２０１７年１月·空间格局与长江经济带发展·Ｖｏｌ．２７Ｎｏ．１Ｊａｎ．２０１７ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７４８１３１．２０１７．０１．００５长江经济带：实现生态优先绿色发展的战略对策ａｂ肖金成，刘通（国家发展和改革委员会ａ．国土开发与地区经济研究所；ｂ．西部司，北京１００８２４）摘要：长江拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当前和今后相当长的时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。如何实现生态优先，绿色发展？我们提出共抓大保护、齐建绿长廊的战略对策：实施主体功能区战略，优化空间开发格局；实施城镇化战略，以市场手段吸纳生态脆弱地

2、区的人口；健全空间规划体系，编制“多规合一”的空间规划；工业进园区，优化产业结构和空间布局；促进上下游共治，建立生态补偿机制。关键词：长江经济带；生态保护；可持续发展中图分类号：Ｆ１２７；Ｆ０６１．５文献标志码：Ａ文章编号：１６７４８１３１（２０１７）０１００３９０４长江是亚洲第一、世界第三大河流，是中华民拥有独特的生态系统，是我国重要的生态宝库。当族的母亲河，就像一条巨龙，贯穿我国东中西三大前和今后相当长的时期，要把修复长江生态环境摆区域，孕育了灿烂的中华文明。长江是一条黄金水在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，并提出道，干线航道２８３８公里，规划的干支流高等级航道了“生态优先，

3、绿色发展”的战略思路。而要贯彻落１．２万公里，占全国的６３％。千百年来，长江流域以实这一战略思路，正确处理生态环境保护与经济社水为纽带，连接上下游、左右岸、干支流，形成完整会发展这一对尖锐的矛盾，实现长江经济带经济与的经济社会生态系统，成为我国经济较发达的地人口、资源、生态、环境的全面协调和可持续发展，区。长江经济带是一个经济联系比较紧密的区域，是一个重大课题，我们对此进行了研究，提出共抓包括上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重大保护、齐建绿长廊的战略对策。庆、四川、贵州、云南等１１省市，地域面积约２０５万一、实施主体功能区战略，优化空间开发平方公里，２０１４年总人口５．８４亿人，占

4、全国的格局４２９％；地区生产总值２８．４７万亿元，占全国的４１６％。总体来看，长江经济带以２１％的国土面积，全国“十一五”规划提出了主体功能区的概念，集聚了４０％以上的人口和经济规模，人口与经济密即在全国范围内，将国土空间划分为城市建设区、度是全国平均水平的２倍。农业发展区、生态保护区。２０１０年，我国编制发布２０１４年，长江经济带建设上升为国家战略，成了全国主体功能区规划，各省也编制了省域范围的为国家新的三大区域发展战略之一。２０１６年，习近主体功能区规划，以县为单元确定了重点开发、优平总书记在重庆召开会议，他在讲话中指出：“长江化开发、限制开发、禁止开发四类地区。主体功能收稿日期：

5、２０１６１２２３作者简介：肖金成，男；研究员，博士生导师，国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所原所长，主要从事区域经济、投资理论研究。３９肖金成，刘通：长江经济带：实现生态优先绿色发展的战略对策区成为我国优化国土空间开发格局的重要战略，这沿边内陆联动、人口产业城镇融合、生产生活生态一战略的核心理念就是适合开发的地区应加快发协调，形成“一轴两翼、三群多点”（长江发展轴、沪展，承载更多的产业和人口，而不适合开发的地区蓉北翼、沪昆南翼，长三角、长江中游和成渝三大城应加强保护，减少人类活动，限制产业发展和人口市群）的空间开发格局。聚集。我国有９６０万平方公里的陆地国土，但适合二、实施城镇

6、化战略，以市场手段吸纳生开发的面积仅有１８０万平方公里。同样，在长江流态脆弱地区的人口域也有大面积的不适合开发的地区，但在这些地区还居住着大量的人口。长江经济带重点生态功能生态功能区是长江经济带重要的生态屏障，但区包括水源涵养、水土保持和生物多样性保护三种这一区域面临着全面建成小康社会与保护生态环类型的８个陆域重点生态功能区（若尔盖草原湿地境的两难选择。据统计，２０１４年底长江经济带重点生态功能区、南岭山地森林及生物多样性生态功能生态功能区人口占８．９％，实现地区生产总值仅占区、大别山水土保持生态功能区、桂黔滇喀斯特石３４％，人均地区生产总值仅为全国平均水平的漠化防治生态功能区、三峡库区水

7、土保持生态功能４０４％；人均地方公共财政收入为１２７１元，人均地区、川滇森林及生物多样性保护区、秦巴生物多样方公共财政支出为６０５６元，收支矛盾十分突出。性生态功能区、武陵山区生物多样性与水土保持生同时，这些地区生态环境比较脆弱，正面临着森林态功能区），涉及安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四植被破坏、水土流失加重、石漠化面积扩大、生物多川、贵州和云南８省（市）共１４６个县级行政区；陆样性减少、湿地面积萎缩、地