行政功能：地名有偿命名

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1、武汉将试水地名有偿命名2006年10月18日，武汉市政府办公厅宣布将实行地名有偿命名制度。即通过协议和拍卖的方式，将新建的或者必须改名的道路、桥梁、广场等公用设施以及住宅区的命名权进行出售。所得资金，将全部用于地名管理资金。有媒体认为，地名命名权作为一种公共资源，政府不该垄断。也有网友怀疑，这是一种权利寻租行为。10月下旬，某报采访了当时该文件的草拟者——武汉市地名管理委员会主任、武汉市民政局区划地名处曹处长。目前，他正在酝酿地名有偿命名（地名拍卖）的具体实施办法。该办法有望在2006年年内出台。地名确定一直有严格程序 问：地名对一个城市意味着什么？曹处长（以下简称曹

2、）：对于普通市民而言，地名首先意味着指位作用，而这也是地名的基本功能。但是，在另一个层面上，地名还反映着一个城市的历史文化，发展轨迹以及城市管理水平。对于武汉这样的历史、文化名城，后一个特点尤其突出，比如黄鹤楼、首义广场、琴台知音，提到这些地名，你就能感觉到武汉的历史积淀。问：地名既然牵涉到城市的文明形象，那么从政府的角度，对于新地名的确定，或者老地名的更改，肯定是慎之又慎了？曹：对，国家对于新地名的确定和老地名的更改，有一套严格的程序。问：那么，国务院《地名管理条例》提到过地名拍卖吗？曹：没有。但是其他的省市已经实施了多年，一些地方性地名管理法规里，做了明确规定（可

3、以拍卖）。拍卖是适应市场经济需要 问：不管是新地名的确定，还是老地名的更改，都需要经过地名处审核。请给我们介绍一下武汉民政局地名管理处的行政职责？曹：依据国务院《地名管理条例》，我们地名管理处的职责主要是宣传国家地名管理法规，履行日常地名管理工作，制订地方的地名管理法规，以及从事地名审查工作。问：那么，我们执行审核的标准是什么？曹：也是依据国务院的《地名管理条例》。地名不可以有损国家尊严的、民族团结，也不可以有封建迷信色彩。新地名如果违反了以上标准，绝对不能通过，而老地名如果违反了，则必须尽快更改。以前武汉有许多殖民色彩的地名，比如“德国跑马场”就改成了现在的“马场”

4、。问：有没有因为其他原因而改名的？曹：也有，比如“新华路”原来叫“新华下路”，商人们觉得“下”不吉利，于是就申请把“下”字去掉了。还有“武商路”原来叫“滑坡路”，在武汉商场旁边，商场也觉得不吉利，于是就改成了现在的名字。问：武商路也属于用企业的名字命名，那我们当时有没有收费呢？曹：这个时间很久远，具体情况我不知道。问：近几年里，武汉有没有用企业名字作为地名的案例？曹：还没有出现。问：你是从什么时候意识到，地名是可以作为一种商品进行拍卖的？曹：地名命名权能给企业带来巨大的广告效果，它是一种资源。其他城市都在开展地名有偿命名这项工作，于是今年，我们就把地名拍卖提上了议事日

5、程，我们注意到，地名是一种无形资产。拍卖也是适应当前市场经济的发展需要。一方面，企业可以通过有偿命名扩大企业的知名度，另一方面，通过有偿命名筹集资金，用于城市的基础设施建设和地名管理工作。 地名拍卖不会形成利益冲突 问：你在提出这个草案到最后通过，顺利吗？曹：非常顺利，报上去就批了。问：等到具体实施以后，地名有偿拍卖的管理工作将由哪个部门负责？曹：管理工作由市民政部负责。这是文件里规定的。问：但是，依据现在的程序，城市公交站、轻轨站台、车站等命名，是由其专业主管部门负责的。地名拍卖以后，会不会对现在的利益格局形成冲击？曹：尽管地名拍卖将由武汉市民政局具体实施，但是地名

6、协商拍卖所得费用，都将用于整个武汉市的基础设施建设，照顾了各方利益，不会形成冲突。问：你在起草这次草案的过程中，有没有和城建、交通管理等专业主管部门沟通过？曹：到目前为止，还没有。等到下一步制定具体实施办法时，再征求他们的意见。问：民政局对于地名拍卖管理工作的具体内容将包括哪些？曹：目前文件里所提到的，由武汉市民政局负责地名拍卖管理工作，只是一个初步的意向。具体负责管理那一块，将会在实施办法中明确。信誉不良企业不允许参与 问：你觉得一定会有企业愿意参加拍卖吗？曹：会，因为这对企业是一个非常巨大的形象宣传。打个比方，假如某一个企业有偿命名了。那么，这个街上的每一个居民在

7、使用这个自己的家庭住址时，都要提到它的名字。这无形中就给企业做了一个非常大的宣传。问：拍卖是一个必须要完全依照市场运行规律的行为。也就是说，只要是合法经营的企业，都有权参与拍卖。那会不会出现一些不雅的名字作为地名，比如用卫生巾的品牌作为立交桥的名字？曹：假如出现这样的情况，老百姓就要骂人了，肯定不会。我们会在拍卖之前对于报名的企业进行资格审查。在这个环节上会做到控制。一方面，一些信誉不良的企业，将不会被允许参与，另一方面，我们会考虑到企业的名称或者品牌是不是适合作为地名。问：个人可不可以参与拍卖呢？曹：肯定不行，因为如果允许个人参加拍卖，就意味着我们