关于遏制河道非法采砂行为的立法思考

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1、水利发展研究2013·1关于遏制河道非法采砂行为的立法思考王金生(水利部长江水利委员会河道采砂管理局，湖北武汉430010)摘要:河道中的砂石是实现水沙平衡及构成河床的主要物质，在保证河道防洪安全等某些特定的条件下，也是可以加以利用的自然资源。但河道非法采砂将会造成影响河道防洪安全等不利情况，必须遏制。文章简述了河道采砂管理现状，分析了非法采砂活动难以遏制的问题所在，提出了通过加强立法来规范河道采砂管理的相关建议。关键词:河道采砂;非法采砂;处罚;立法中图分类号:D630.9+TV85文献标识码

2、:B文章编号:1671-1408(2013)01-0026-04近年来，各类基础设施建设及房地产刺激了建见稿)，但迄今未予正式颁布。材市场，作为重要建筑用材之一的河砂需求量也日《中华人民共和国矿产资源法实施细则》(以下益增大。由于国家对河砂开采实行许可证制度，正简称《矿产资源法实施细则》)在其矿产资源分类细常开采的河砂远远跟不上需求增加的脚步，使得河目中，列出了天然石英砂(……建筑用砂、水泥配砂成了抢手货，价格也随之水涨船高，一些不法分料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂)，将河砂作为矿子在高额利润的驱

3、动下也冒险入行。尽管各地对非产资源进行管理。法采砂实施一次次的“专项行动”进行打击，但力《全国人大常委会法制工作委员会关于在河度不够，全国范围内河道非法采砂仍乱象不止，难道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题的答以根除。应加快立法进程，以规范河道采砂及其管复》(法工办发〔1990〕14号)和《全国人大常委会法理。制工作委员会关于在河道、航道范围内开采砂石、砂金适用法律问题的再次答复》(法工委发〔1991〕1河道采砂管理现状18号)的主要精神是:任何单位和个人申请在河道由于河道采砂能带来暴利，在

4、这种利益驱动内采砂，必须经过河道主管机关批准。涉及航道下，河道采砂管理存在着诸多问题。主要表现为以的，由河道主管机关会同航道主管部门批准。取得下几个方面。河道主管机关批准的单位和个人，应凭批准文件办1.1体制不顺，职责不清理采矿许可证。国家法律、法规及部门规章等对河道采砂作了《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条一些原则性的规定，但涉及多个部门，便形成了多规定:“在河道管理范围内进行下列活动，必须报头管理。经河道主管机关批准;涉及其他部门的，由河道主《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)规

5、管机关会同有关部门批准:(一)采砂、取土、淘定:“国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法由国务院规定。”然而，国务院曾于收稿日期:2012-09-112004年印发《河道采砂许可制度实施办法》(征求意作者简介:王金生(1957—)，男，教授级高级工程师，处长。26深度分析金……”1.2政出多门，收费繁杂《中华人民共和国航道管理条例》《中华人民共河道采砂政出多门，收费名目繁多，部门间和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国水的利益冲突长期存在。收费项目主要有:河道采上水下活动通航安全

6、管理规定》等，则从对航道的砂管理费、矿产资源补偿费、港务费、航道补偿保护和通航安全考虑，对河道采砂活动办理水上水费、渔业补偿费、治安费以及资源税等等。另下施工作业许可证等有关事宜作出了相关规定。外，有的地方政府还规定了一些其他收费项目，另外，《长江河道采砂管理条例》规定“长江采如资源开发及奖励基金、资源管理费、采砂生产砂管理实行地方政府行政首长负责制。……沿江县管理费等。但大多数部门和单位只收费，不管级以上地方政府水行政主管部门依照条例的规定，理，或者以收代管。具体负责本行政区域内长江采砂的管理

7、和监督检查1.3缺少规划，河道受损工作。长江航务局负责长江航道管理，长江海事机河床砂石是河道稳定、水沙平衡的物质基构负责交通安全管理工作。公安部门依法打击长江础。没有统一的河道采砂规划，滥采乱挖江砂将采砂活动中的违法犯罪行为。”该条例在长江上创对长江河势、防洪、航运、生态与环境等方面带建了“地方政府负责，水行政主管部门牵头、相关来严重的负面影响。由于没有划定禁采区和可采部门配合”的河道采砂管理体制。《国务院法制办区，并规定可采期和禁采期，控制其开采总量，公室对长江河道采砂管理有关问题的答复》(国

8、法河砂被掠夺性地开采，导致河床受损，河道安全秘函〔2003〕23号)进一步明确:对在长江宜宾以下受到威胁。干流河道内从事采砂活动，实行“一证”(河道采砂1.4法规欠缺，惩戒不力许可证)、“一费”(长江河道砂石资源费)的管理制由于非法采砂有着高额的利润，一些不法分度，只领取河道采砂许可证，不再办理其他许可手子铤而走险实施非法采砂，甚至有黑恶势力涉续。取消了长江采砂活动办理水上水下施工作业许入，气焰嚣张，常常出现暴力抗法，而法律法规可证和采矿许可证以及缴纳矿产资源补偿费等其他对其处罚规定软弱、欠缺。