关于赴加拿大、美国考察社区建设情况的报告

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1、关于赴加拿大、美国考察社区建设情况的报告来源：基层政权和社区建设司  时间：2007-10-1117:34根据民政部2007年出访计划，基层政权和社区建设司组团于7月22日至8月2日赴美国、加拿大进行了为期12天的考察。期间，我们先后考察了加拿大温哥华市、美国哥伦比亚CT县皇冠联合社区、温突尔市的社区，同加拿大联邦自由党温哥华东选区党支部主席李思远先生（华裔）、洛杉矶vemture（温突尔）市城市规划办公室主任NelsonHernandez先生，华盛顿哥伦比亚社区委员会的成员进行了座谈。通过考察，对两国的社区建设情况有了深入的了解，增长

2、了见识，开阔了眼界，受到了很大启发，现将考察情况报告如下： 　　一、加拿大和美国的社区体制 　　加拿大是英联邦国家之一，政体属于君主立宪制。在行政体制上奉行议会负责制，议会政府包括联邦政府和地方政府。联邦政府包括总督、枢密院、总理和内阁。地方政府包括各省省长和省议会、市长和市议会。加拿大的社区组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间团体举办的非营利机构所组成。加拿大的社区建设，经过几十年的发展，形成了政府组织、指导与监控，社区组织（社区委员会）和民间团体主办，企业在社区内通过市场机构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社区

3、发展运行机制和组织体系。三者之间互利互惠，相互补充，密切配合。社区委员会不接受政府的直接管理，有权决定为本社区居民提供服务的内容和方式，各自运作的自主性很强。 　　美国政府体系包括联邦政府、州政府和特区政府、地方政府。美国地方政府包括县政府、郡政府和实行自治的城市政府。县、郡政府下面的机构就是社区。无论美国联邦政府还是地方政府都没有权力直接干预社区事务，但这些部门能通过法律、法规、行政命令来规范社区内各利益团体、企业和个人的行为。此外，美国地方政府还必须为社区成员民主参与提供制度上的保障。但无论如何，社区不算美国地方政府的下属行政部门。

4、 　　两国社区组织的构成及产生     加拿大的社区管理组织是社区董事局，董事局由若干委员组成，委员由居住在本社区的居民选举产生，任期为一年，主要职责是代表居民管理协调社区事务、评估选择社区服务机构、参与评议政府工作、对城市发展规划提出建议等。政府主要负责宏观的规划、指导，并给予经费支持和协调服务，社区事务由社区自治组织自行决策、管理，并负责组织和实施。 　　美国社区里的事务通常由社区董事会（也可称“社区委员会”）来进行自治管理。担任社区董事会董事的人必须是本社区的居民或在本社区有特殊利益的人；他们可以在某方面有特长或是本社区有号召力的

5、居民。社区董事会的委员由居住在本社区的18岁以上的居民选举产生，每届任期二年。社区董事会聘用社区主任，直接负责社区办公室的工作，下设若干工作委员会管理不同事务。如华盛顿哥伦比亚市下设9个社区，市有一个社区委员会，委员由10人组成，其中1人由市里产生，其余9人由下设的九个社区委员会各推荐选举一名参加上一级委员会。9个社区都有一个社区委员会，每个社区有7个委员组成社区委员会，由主席、副主席、第一副主席、建设委员会主席（物业管理）等，委员都是从居民中选举产生，其担任的职务是在7个委员中选举确定，每届任期两年，都是兼职的，没有工资。凡是住在社区

6、里的人都是会员。在加拿大和美国，社区工作主要是通过社区组织来联系并具体实施的。 　　二、政府的公共服务与社区自治 　　在加拿大和美国，政府部门在社区的公共服务由政府自己去做。在我们考察的温哥华市，政府的公共管理和服务实行经理管理体制，议会负责决策，城市总裁组织专业部门和人员负责执行议会决议和日常管理服务工作。市长、市议会下设有城市经理办公室，办公室下有理事会、社区服务部、人力资源服务部、公司服务部、防火救援部、工程服务部、法律服务部、房屋中心等，市长聘用城市经理，城市经理具体负责各职能部门的管理。社区服务主要体现在政府的公共服务，政府延

7、伸到社区的公共服务如：文化服务（图书馆）、治安服务（警察署）、休闲服务（社区服务中心）、环境服务（公园、绿化）等都依据城市规划和召开听征会征得社区居民意见后实施设立。政府在社区的公共服务主要通过项目申请制，依托相关的协会、非营利组织、服务组织等，通过政府购买服务来完成公共管理和服务的。如加拿大政府通过协会实行项目补贴管理，政府给了补贴的项目，需要向政府提交报告，会计师对大的项目每年做一个核实，政府拨款后不管具体项目如何动作，而是采取抽查项目和看项目报告来检查项目的落实完成情况。社区委员会是市政府下设立的服务居民的社区组织，起到社区组织者

8、、媒介中间人、信息收集、协调服务等作用，社区主任就社区居民关心的问题与政府部门的官员、各职能部门和管理者、立法机构和政府取得联系，向他们提供信息取得帮助和支持。在温哥华市有23个社区，都设有社区中心，由温哥