祝善忠副局长在2011年度全国旅游安全与保险工作会议上的讲话摘要

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1、祝善忠副局长在2011年度全国旅游安全与保险工作会议上的讲话摘要2011-12-8　　一、准确把握旅游安全所面临的新形势、新要求，切实增强做好旅游安全与旅游保险工作的责任感、使命感和紧迫感　　旅游安全与保险工作是保障全行业科学发展、安全发展的重要工作，不仅关系到广大游客的生命财产安全，也事关我国旅游业的持续稳定发展和中国旅游业的国际形象。国务院领导高度重视旅游安全工作，王岐山副总理多次就旅游安全工作做出重要指示，要求各地区、各部门高度重视，采取有效措施，切实加强旅游安全各项工作，有效防范和遏制重特大事故发生

2、。国家旅游局邵琪伟局长也非常重视旅游安全与保险工作，多次就旅游安全与保险工作做出批示和召开会议进行研究部署。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地党委政府、各有关部门的大力支持下，旅游行业深入落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障游客生命财产安全为根本出发点，常抓不懈、防患于未然，以安全促发展，以安全保发展，今年以来，旅游全行业妥善处置了埃及政局动荡、“3.11”日本大地震及核辐射、台湾阿里山小火车翻覆事故、“8.15”台湾游客在吉林交通事故、泰国洪灾等境内外重大旅游突发事

3、件对旅游业的影响。今年1-11月，国家旅游局共收到各地报送的涉旅突发事件45起，共致106人死亡、635人受伤。其中重大事件2起，共造成26人死亡、52人受伤；较大事件12起，共造成54人死亡；一般事件31起，共造成26人死亡。没有发生特别重大的旅游突发事件，基本保持了全行业总体稳定的安全形势。　　自2010年以来，国家旅游局推出的旅行社责任险统保示范项目是履行政府公共服务职能、提升行业安全保障能力的一项重要工作。今年是示范项目实施的第二年，项目总体运行正常。一是统保率稳定增长。截至10月31日，参加201

4、1年度统保示范项目的旅行社达13,563家，统保率达到62.65%，全国有21省（直辖市、自治区）的统保率超过50%；13个省（直辖市、自治区）的统保率超过80%，其中内蒙古、宁夏、海南、青海和山西5省实现100%统保，广东成为第一个保费过千万的省份。二是保障机制逐步完善。联合工作机制作用进一步发挥，全国已有26个省（自治区、直辖市）建立了省级联合工作机制；调解处理网络更加健全，截止目前，已在25个省会城市（含直辖市）、计划单列市成立城市调处中心。三是理赔服务有序开展，妥善处置较大以上突发事件。通过全国旅行

5、社责任险统保示范项目共接到报案6,320起，死亡338人，其中人伤案件4,380件，占总案件数的69%；非人伤案件1,940件，占总案件31%。目前已结案773起，销案2,005起，结案率为67.19%。　　尽管2011年旅游安全与保险工作取得了一定成绩和进展，但我们应当清醒地认识旅游安全与保险工作所面临的新形势、新挑战和新要求：第一，旅游规模迅速扩大增加了发生旅游事故的概率。近年来，我国国内旅游、入境旅游、出境旅游规模大幅增长，2010年分别达到21亿人次、5566万人次和5739万人次，已经成为全球第三

6、大入境旅游接待国，亚洲最大的出境旅游客源国和全球最大的国内旅游市场；正式实施的出境旅游目的地国家和地区已达到111个，中国游客几乎遍布世界各地。第二，旅游业的行业特点决定了其受各类突发事件影响比较大。旅游业关联度高、产业链条长、涉及环节多、抗风险能力弱，任何一个自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件都可能给旅游者生命财产造成重大损害，都可能使一个国家或地区的旅游业遭受重大挫折。第三，旅游者出游方式和出游行为日趋多元，安全监管和服务难度加大。目前，我国游客正朝散客化、个性化发展，越来越多的游客选择自驾

7、游、自由行等出游方式。另外，登山旅游、邮轮旅游、深度旅游等旅游产品以及高风险旅游项目兴起，旅游安全风险增加。第四，目前我国的旅游安全与保险工作还存在着一些问题，主要有：一是部分地区旅游行政管理部门安全监管职责不清，有的在工作中还存在畏难情绪。二是旅游安全法制体制机制还不健全，旅游安全隐患仍然存在，出境旅游安全保障工作尚比较被动。三是旅游安全的服务协调职能需要进一步加强，旅游安全技术手段相对落后。四是部分旅游行政管理部门对旅游保险的作用认识还不到位、还没有找到有效的工作方法，旅游保险市场也不够成熟，旅行社责任

8、保险统保示范项目还需要进一步扩大覆盖面，提高运行水平和服务水平。　　因此，各级旅游部门和各有关单位要从全局和战略的高度，准确把握旅游安全与保险工作所面临的新形势、新要求，充分认识旅游安全工作的长期性、艰巨性、复杂性和加强旅游保险工作的极端重要性，牢固树立以游客为本、安全发展的科学理念，切实增强责任感、使命感和紧迫感，扎实做好旅游安全与保险各项工作，有效保障广大游客生命财产安全，进一步树立“中国是最安全的旅游胜地”