229-四、领导讲话

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1、四、领导讲话商务部副部长于广洲在全国贯彻《生猪屠宰管理条例》电视电话会议上的讲话同志们：新修订的《生猪屠宰管理条例》（以下简称《条例》）已经国务院第201次常务会议审议通过，自8月1日起实施。为配合《条例》实施，商务部即将发布《生猪屠宰管理条例实施办法》，并与财政部共同发布了《生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法》。党中央、国务院高度重视食品安全工作。胡锦涛总书记在十七大报告中强调，要把人民群众的利益放在首位，把解决食品安全问题作为改善民生的重要任务。今天，我们召开这次会议，目的是贯彻落实《条例》，加强生猪定点屠宰管理，

2、严厉打击私屠滥宰等违法行为，确保肉品质量安全。另外，再过9天，举世瞩目的奥运会就要开幕了，许多国家和地区领导人、运动员、记者以及游客将来华参加这一盛会。保障肉品质量安全是确保奥运安全的重要内容之一，召开这次会议也是商务系统保障奥运食品安全一项具体举措。下面，我代表商务部讲几点意见。一、充分认识贯彻落实《条例》的重要意义我国是世界上最大的生猪生产国和消费国，猪肉产量占世界猪肉总产量49%，占我国肉类总产量70%，猪肉是城乡居民最重要的肉类食品。《条例》的修订对于改善民生、强化行业管理、推进行业升级具有重要意义。26一是有利于

3、切实保障人民群众身体健康和生命安全。目前，全世界已证实的人畜共患病200多种，我国已证实的人畜共患病多达90余种，其中人猪共患病30多种。生猪屠宰加工环节一头连着千家万户养殖者，一头连着千家万户消费者，是确保肉品质量的重要环节。党中央、国务院历来十分重视屠宰管理工作。在去年开展的全国产品质量和食品安全整治行动中，猪肉质量安全整治被列为八个专项任务之一，各地区、各有关部门积极行动，将其作为建设和谐社会、改善民生的一项基础工作抓紧抓好。为切实解决人民群众吃上“放心肉”的问题，修订后的《条例》明确了政府及其有关部门的职责，完善了

4、有关制度措施，加大对违法行为的惩处力度，体现了党和政府对民生问题的高度重视。二是有利于建立健全生猪屠宰长效监管机制。10年前，原《条例》的实施，对打击私屠滥宰等违法行为、提高肉品质量起到了重要作用。10年来，由于经济和社会发展较快，原《条例》的局限性越来越明显。受利益驱动，私屠滥宰、制售注水肉病害肉等违法行为屡禁不止，肉品质量安全问题时有发生。修订后的《条例》根据实际情况，进一步明确了屠宰厂的设置规划要求、审批权限、退出机制、监督管理措施、违规处理等基本法律制度和管理要求，为构建生猪屠宰长效监管机制奠定了基础。三是有利于提

5、高生猪屠宰行业整体发展水平。从国际经验看，集约化、规模化、机械化、标准化是屠宰加工业发展趋势。发达国家大型屠宰企业屠宰加工能力强，行业集中度高。而我国现有生猪屠宰厂2万多家，平均每家年屠宰量不足1万头，与发达国家相比差距较大。修订后的《条例》，通过适当提高屠宰厂审批权限，实行分级管理制度，鼓励企业技术设备更新改造等，可以有效地整合屠宰行业资源，推进行业升级，提高行业整体发展水平。各级商务主管部门要充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，切实履行职责，狠抓贯彻落实。二、深刻领会《条例》的主要内容和精神准确把握《条例》的精神，是贯

6、彻落实好《条例》的前提。概括来说，修订后的《条例》主要有以下四个特点：26一是健全了定点管理制度。十年实践证明，生猪定点屠宰是一项行之有效的制度。修订后的《条例》在规划、准入、退出等方面坚持和完善了这一制度。在设置规划方面，《条例》规定由省级商务主管部门会同有关部门负责制订设置规划，同时将“适当集中”补充规定为制订设置规划的原则之一。在准入方面，《条例》规定由“设区的市级人民政府”组织有关部门审查确定，并及时向社会公布，同时报省级人民政府备案，适当上收了审查确定的权限，以解决目前定点过多过滥的问题。在退出方面，《条例》规定

7、生猪定点屠宰厂不再具备《条例》规定条件的，应当限期整改，逾期仍达不到规定条件的，取消其生猪定点屠宰厂资格，从而改变了过去只设不撤，只进不出的状况。此外，《条例》从国情出发特别规定：在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点。二是明确了监督管理责任。《条例》明确了部门监管职责，形成了商务、公安、农业、卫生、工商、质检等部门在屠宰、肉品流通、加工、餐饮等环节分兵把口的监管链条；强化了执法手段，明确规定商务主管部门依法进行监督检查的程序和规范要求，以及有关单位和个人配合监督检查的义务；健全

8、了社会监督体系，明确规定商务主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理举报并及时依法处理。三是加强了肉品质量管理。《条例》建立了质量可追溯体系，要求屠宰厂如实记录生猪来源和生猪产品流向，且记录保存期限不得少于2年；确立了病害猪无害化处理补助制度，国家财政对屠宰厂病害生猪及生猪产品