论文——基于我国政府会计的几点思考

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1、基于我国政府会计的几点思考摘要：本文通过对相关文献资料的研究，首先介绍了我国政府会计的概念及体系构成，指出了我国政府会计目标，总结并概括了我国政府会计的主要功能，接着本文主要从我国政府会计法律法规、会计人员、内部会计控制、绩效考核评价四个方面分析了我国政府会计存在的问题，并有针对性地提出了相关建议，旨为我国政府会计改革提供一些简单参考。关键词：政府会计会计法律内部会计控制绩效评价一、引言如今，随着我国经济的高速发展，市场经济环境的变化和财政管理体制改革的逐步推进，政府会计的环境已经发生了深刻而根本的变化，我国政府会计改革势在必行，已被提上议事日程。2012年，财政部会计司发布了

2、《2012年会计改革与管理工作的主要任务》，其中第七方面就是推动政府及非盈利组织会计改革，促进公共财政建设和社会公益事业发展。围绕政府会计改革，相关学者提出了自己的看法。然而近几年的文献资料，针对我国政府会计改革问题，主要集中在研究权责发生制的技术层面，其他诸于法规、人员、内部会计控制等方面相对涉及较少，本文借此契机，提出几点建议，拟为我国政府会计改革提供一些简单参考。二、我国政府会计总体概述（一）我国政府会计的概念及体系构成根据国际会计准则委员会的规定，政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和事业单位财务收支活动及其受托责任的履行情况的会计体系。在我国主要指预算会计，其体

3、系包括：财政总预算会计和单位预算会计，而单位预算会计包括：行政单位会计和事业单位会计。本文在参考有关学者文献的基础上认为，就目前我国政府会计改革趋势来看，预算会计体系将发生显著变化，其发展趋势可用下图来表示:政府与非盈利组织会计政府会计财政总预算会计（包括行政单位会计（非营利组织会计事业单位会计预算会计发展趋势图（二）我国政府会计目标长期以来我国政府会计目标一直不是很明确，有学者将我国政府会计的目标定位为:充分考虑各方信息使用者的需要真实反映政府部门的财政状况和业绩的相关的、可靠的财务与非财务信息帮助使用者做出经济的、社会的以及政治的决策和评价政府的受托责任。认为其基本目标是决

4、策有用性帮助使用者评价政府受托责任是最高目标。但考虑到我国政府会计的现状和改革进展现阶段我国政府会计目标定位于以决策有用性为主比较合适。也有学者认为我国政府会计的会计目标是“政府向它的人民及其代表即人民代表大会提供有助于其评价政府受托责任的信息。”（赵建勇，1999年）对于会计目标的界定，仁者见仁智者见智，但本文认为政府会计的基本目标应以反映政府受托责任的履行情况为主，因为政府预算体现的是一种受托责任，满足人民大众等利益相关者的信息需要。向公众及其代表详细说明履行这种受托责任的过程及其结果是政府会计的必然要求。（三）我国政府会计的主要功能关于政府会计的功能，纵观近几年文献资料，

5、说法不一，本文在总结各类资料的基础上，认为政府会计的主要功能集中在如下三个方面：一.监控预算执行过程的合规性。　二.提高财政透明度。三.评价政府绩效，解脱受托责任。三、我国政府会计存在的问题及相应的解决措施2011年5月24日，财政部国库司司长翟钢表示，目前我国政府会计改革进展顺利，在改革过程中注重借鉴国际经验，科学设计中国政府会计改革路径，并取得了积极的进展。然而，我国政府会计在改革中必然会遇到相应的问题，本文就目前我国政府会计的现状，从政府会计的主要功能出发，总结出以下几个方面有待解决的问题，并提出了相应的解决措施。（一）政府会计法律法规方面健全的法律法规制度是推行政府会计

6、改革的必要保障。纵观西方政府在推行政府会计改革时，基本上建立了比较完备的法律体系，从而使政府会计改革有法可依，有章可循。目前我国政府会计这一块，相关法律体系还尚未真正建立，尽管政府会计改革正逐步稳妥推进。但相关法律法规主要局限于《会计法》和《预算法》。而《会计法》作为我国第一部会计法律，在政府会计核算方面的规定又比较少。而现行的《预算法》中又存在诸多不足，如：预算会计不透明、预算会计科目分类较简单混杂，没有统一的规范、现行《预算法》没有对预算信息的公开做明确规定，致使民众及其代表对政府财政的制约监督无从谈起……另外《会计法》和《预算法》之间尚未建立有机联系。因此，随着部门预算的

7、编制和国库集中收付制等预算管理体制改革的深入，客观上要求将财政总预算会计和行政单位会计统筹考虑，对相关法律法规进行补充和修订，构建一体化政府会计成为首要解决的问题。首先，要制定和健全相关法律法规条例，修订现行的法律法规，填补《会计法》上的一些漏洞，使政府会计工作更加规范。其次，完善《预算法》，对相关的权利义务责任及法律行情进行严格清晰的界定。最后，法律程序执行要公正透明，尊重当事人知情权和参与权，使当事人的权力得到充分保障。（二）政府会计人员方面在政府会计体系中，无论是法律法规的制定，还是政