特种设备安全法讲义

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1、中华人民共和国特种设备安全法(解读)2013年12月1《中华人民共和国特种设备安全法》解读立法目的、过程和立法思路、结构一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则二、关于生产、经营、使用义务三、关于检验、检测工作四、关于监督管理五、关于事故应急救援与调查处理六、关于法律责任需要探讨的问题和近期工作2立法目的、过程和立法思路、结构(一)立法必要性1.安全形势依然严禁。2.安全技术规范缺乏法律地位。3.企业安全主体责任不落实。4.相关民事关系需要规范。31984年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死452人，伤4248人。41982年美国

2、俄州某中学热水锅炉爆炸，死亡7人，伤43人。51979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。61997年北京东方化工厂液化石油气储罐因操作失误引发爆炸，死亡9人伤39人，经济损失1.17亿元。71999年贵州马岭河客运索道制动失灵坠落，死亡14人，伤22人。8钢包在吊运下落至就位处2-3米时，突然滑落，钢水撒出，冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，2名操作工逃离现场，受轻伤。事发时，钢水温度高达1500多度，救援人员无法进行搜救。2007年4月18日，辽宁铁岭市清河特殊钢有限公

3、司发生钢水包整体脱落事故，共造成32人死亡，6人受伤。当天7时45分左右，装有30吨钢水的立法目的、过程和立法思路、结构(二)立法过程包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。1.酝酿阶段(从2001年至2006年)代表议案，列入议事日程。2.准备阶段(从2006年至2008年)成立起草组，进行境内外调研、法规研究。3.起草阶段(从2008年至2012年)起草、征求意见、财经委全体会议通过。10立法目的、过程和立法思路、结构(一)立法的过程4.立项审议阶段(2012年至2013年)2012年一次审议、2013年二次和三次审议

4、，其中多次召开讨论会、座谈会、交流会、协调会、汇报会、评估会。5.通过颁布(2013年)2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次会议闭幕会表决通过。当天，国家主席习近平以主席令第4号公布，自2014年1月1日开始施行。本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一个重要的历史时期。11立法目的、过程和立法思路、结构(三)立法思路1.总原则坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社会力量；明确监管职责，提高工作效力。2.立法初期(即一审稿、二审稿)在条例

5、的基础上达到综合、包容，一审稿为六十五条、二审稿为七十二条。3.审议后期(三审稿)具有可操作性，将条例有关内容纳入，增加一些内容和条款，为一百零一条。12立法目的、过程和立法思路、结构(三)立法思路3.审议后期(三审稿)在表决的闭幕会上，张德江委员长讲话谈到：会议通过的特种设备安全法是关系人民群众生命财产安全的一部重要法律。常委会高度重视特种设备安全法的立法质量，按照能具体尽量具体、能明确尽量明确的原则，对草案二次审议稿作了较大幅度的补充和细化，增强了法律的可执行性和可操作性。相关单位和部门要加强法律宣传，落实法律规定，严格执法监管

6、，努力将安全隐患消灭在萌芽之中。13立法目的、过程和立法思路、结构(四)基本结构包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计一百零一条。第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。第二章第一节一般规定有五条，规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。14立法过程和立法思路、结构(四)基本结构第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包括进出口)义务。第二章第四节

7、使用有十八条，规定使用单位(包括充装)义务。第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机构作用、义务和职责。第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部门的职权和执法工作的职责。15立法过程和立法思路、结构(四)基本结构第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。第七条附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。16一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制(一)立法宗旨(第一条)1.为了

8、加强特种设备安全工作体现了特种设备安全是全社会的责任。2.预防事故表述了安全工作中的一项基本方针。3.保障安全、促进发展表述了特种设备安全工作的目的。17一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则(二)适用范围(第二条)与条例保持基本一致，