陈振明公共政策第二章

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1、公共政策学——政策分析的理论、方法和技术主讲:王为民联系方式:ytwwm@163.com13695956810公共政策学公共管理学院第二章政策分析的基本框架公共政策学公共管理学院重点问题政策分析的基本模式政策分析的不同理论政策分析的多样化方法论政策分析的基本构成因素几种有代表性的过程框架政策分析过程的程序政策分析过程中常见的方法及技术2.1政策分析的不同模式、理论和方法论2.1.1政策分析的基本模式1.全面理性模式（comprehensive-rationalmodel）（1）决策者面对一个既定的问题（2）理性人首先应该清楚自己的目标、价值或要

2、点，然后予以排列优先顺序（3）能够列出所有达成其目标的备选方案（4）条查每个备选方案所有可能的结果（5）比较每个备选方案的可能结果（6）选择最能达成目标的备选方案理性人的特性（1）目标导向（2）所有选择皆为已知（3）偏好明确（4）偏好一致（5）没有时间及成本限制（6）最好的选择可使报偿价值最大化2.有限理性模式有限理性模式（boundedrationalitymodel)认为“全面理性”在实际中是不存在的。决策步骤：确定问题或目标→决定最低标准→选择可行方案→评估方案→决定方案是否符合标准→（方案可行）开始行动→评定3.渐进模式（increment

3、alistmodel)林德布罗姆政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策的修改、增加的新政策。4.混合扫描模式（mixed-scanning）混合扫描模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来。运用了两种摄像机而包括了上述两种途径：一个广角摄像机能观察全部空间，只是观察不了细节；另一个摄像机能对空间做深入细微的观察，但不观察已为广角摄像机所考察了的地区。5.最优化模式（optimalmodel）（1）优化的政策制定包含了一种增加合理性内容

4、的努力。（2）在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要作用。（直觉、判断、总体印象，新备选方案的创造性发现）（3）这些超理性的政策制定阶段可以用各种手段来加以改善。（4）大部分当代的政策制定的时间已经滞后，这能够而且应该改善。2.1.2政策分析的不同理论（1）概念理论（conceptualtheory）（2）认知理论（theoryofknowing）（3）因果理论（causaltheory）（4）规范理论（normativetheory)2.1.3政策分析的多样化方法论数学最优化（mathematicaloptimizing）计量经济学（ec

5、onometricapproach）准试验方法（aquasi-experimentalapproach）过程分析方法（behavioralprocessapproach）多元标准决策方法（multi-criteriadecision-making）2.2政策分析的构成因素问题目标备选方案效果标准模型政治可行性2.3政策分析的程序2.3.1几种有代表性的框架奎德的模型澄清问题提出新的备选方案对假定的咨询解释结果评估成本和效果确定目标和标准寻找和设计备选方案收集数据和信息建立和检验模型检查模型的可行性2.琼斯的模型功能活动政府中的归类潜在的产品感知／定

6、义问题集和或累加组织问题进入政府需求代议渠道确定议程优先性规划建议合法化政府中的行动项目预算资源执行政府处理问题变化（服务、开支、设备、控制）评估变化（调节、建议、变化、解决）调整／终结项目回到政府3.帕顿和沙维奇的模型１证实、定义和详述问题４评估备选方案２确定、评估标准３查明备选方案５展示和选择备选方案６监控政策结果4.韦默和维宁的模型问题分析理解问题接受问题：评估证状框定问题：分析市场和政府的失灵模拟问题：识别政策变量2.选择并解释相关的目标和限制3.选择解决方法解决方案分析4.选择评价标准5.说明备选政策6.评价：预测备选政策的影响并按照标准

7、进行评估7.推荐行动信息收集为评估问题和预测现行和备选政策的后果，发现并组织有关数据、理论和事实。交流为客户提供有益的建议5.斯托克和扎克豪斯模型6.西蒙德模型7.霍格伍德和冈恩的模型8.索伦森的模型9.城市研究所的模型2.3.2政策分析过程的基本步骤问题界定标准设立方案搜寻结果预测方案抉择政策执行与检测结果评估2.3.3政策分析过程中常用的方法与技术政策分析是在运筹学、系统分析、数学、统计学、概率论、决策论、计量经济学等学科的知识和方法及技术的基础上发展起来的。参见卡尔·帕顿、大卫·沙维奇的《政策分析和规划的初步方法》克朗的《系统分析和政策科学

8、》根据决策类型的不同将定量分析技术分为确定型的分析技术和随机分析技术。随机定量模型、方法和技术模型、工具或技术应用基础知识