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《构建法治下的公共气象服务体系_以气候变化为视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2010年第2期学习与探索No.2,2010(总第187期)Study&ExplorationSerial.No.187构建法治下的公共气象服务体系———以气候变化为视角焦冶(南京信息工程大学公共管理学院,南京210044)摘要:公共气象服务对人们的日常生活和工作、防御和减轻气象灾害、适应和减缓气候变化、开发和利用气候资源等具有重要的现实意义。因此,必须构建法治框架下的公共气象服务体系以提高气象服务能力,进而维护公众利益,保障和促进社会经济的发展。关键词:气候变化;公共气象服务体系;气象立法中图分类号:D90文献标志
2、码:A文章编号:1002-462X(2010)02-0113-03气候变化已经是世界各国共同关注的重大课题。从新型国家的进程中不断为应对气候变化作出贡献。”虽然《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、巴里路线图哥本哈根气候大会形成的《哥本哈根协议》不具有法律拘到哥本哈根气候峰会,气候变化已从一个简单的、具有规束力,但哥本哈根大会是全世界应对气候变化的“一个新②律性的自然界问题转变为复杂的政治外交问题。《联合国起点”。气候变化框架公约》第1条第2款规定:“气候变化是指在气候的异常变化给中国气象事业发展带来巨大的挑类
3、似时期内所观测的气候的自然变异之外,由于直接和间战,公共气象服务日益被人们重视。公共气象服务体系的接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变构建与完善,是应对气候变化的重要措施,直接关系生态①化。”气候变化是人类发展进程中出现的问题,既受自然环境和社会经济,也关系人们的生活与自然和谐。因素影响,也受人类活动影响;既是环境问题,更是发展问题,同世界各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源稟赋一、公共气象服务及其发展趋势及国际产业分工等因素密切相关。应对气候变化既是国公共气象服务的内涵可以从两个角度来理解:一是广际性问
4、题,涉及全球的共同利益,也如胡锦涛同志所指出义的公共气象服务;二是狭义的公共气象服务。广义的公的:“更关乎广大发展中国家的利益和人民福祉。”共气象服务是指由国家设立的气象专门科研机构及其管中国是一个气象大国,横跨热带、亚热带、温带、寒带,理机构,从观测、收集、积累的气象信息中归纳和研究出相是全球气候变化最复杂、自然灾害最严重的国家之一。作应的气象成果即气象产品,依据相关法律法规的规定,积为一个气候资源和气候灾害大国,当前应对气候变化,实极为国家与公众利益的需求提供服务。狭义的公共气象现可持续发展,是摆在我们面前的一项
5、紧迫而又长期的任服务只限于以特殊人群或者单一个体为对象的某一气象务。为此,胡锦涛主席在出席2009年12月哥本哈根气候信息的气象服务。广义的公共气象服务所面对的是社会峰会开幕式发表重要讲话指出:“中国高度重视和积极推不同层次、不同行业、不同需求的公共利益群体。所以,这动以人为本、全面协调可持续的科学发展,建设生态文明,里讨论的是广义的公共气象服务。由于气象科学的快速坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持走可持续发展发展,公共气象服务的内容有了更加丰富的扩展性变化。道路,在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创在涵
6、盖全体社会成员利益的基础上,公共气象服务应形成①参见1994年3月21日生效的《联合国气候变化社会经济、社会科学、国家安全、生态环境、工农业生产及框架公约》。人民生活等服务的全方位的气象服务体系。②http://intl.ce.cn/sjjj/qy/200912/21/t20091221_中国当前的公共气象服务的基本内容是气象信息、气20654703.shtm象工程技术和气象科技成果的实践与综合应用。服务形收稿日期:2009-12-20式主要是通过媒体发布信息、小范围短时间的气象工程技作者简介:焦冶(1968—),男
7、,河南平顶山人,副院长,术操作和提供咨询及专业设置等方式运作,具有操作简副教授,硕士生导师,从事法理学研究。便、覆盖面大、传播速度较快等优点。但是,这仅限于一般·113·性的天气变化的信息,对于气象工程技术、气象科学成果国家行政行为的一种具有气象科技专业特点的服务职能。的实践与综合应用作用不大。建立全方位的公共气象服所以,公共气象服务与国家行使行政权力维护公共利益的务体系不仅是现代经济社会公益事业发展的需要,更是一宗旨是一致的。但是,行为方式却不同。公共气象服务是项与公众现实生活密切相关的科技型服务。公众对气象以气象
8、管理部门为依托,建立在气象科技发展基础之上,科学的信仰是建立在公共气象服务科学性的基础上的,气具有实际意义的、专业性的、科学的和法治性的公共服务,象工程技术、气象科技成果的综合运用也同样是气象科学它把气象领域科技成果的实践与应用、管理与服务紧密地技术水平的实际体现。虽然中国的气象科技事业发展迅结合在一起,使国家行政管理行为根据气象公共利益的需速
