水利科研项目结余资金管理的探讨

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1、第!"卷第#期水利经济!$%$年&月’()*!"+(*#,(-./0)(123(/(4536(17089.:96(-.396;9<*!$%$!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!>?@：%$*A&=&BC*566/*%$$A!&#%%*!$%$*$#*$$%水利科研项目结余资金管理的探讨魏长升%，魏义花%，高克明!（%*河海大学商学院，江苏南京!%$$&"；!*中国科学院紫金山天文台财务处，江苏南京!%$$$

2、"）摘要：针对近年来水利科研项目累计结余资金规模大、管理紊乱的状况，为规范水利科研项目结余资金管理，提高资金使用效益和部门预算管理水平，分析了水利科研项目产生结余资金的原因，认为相关制度措施不到位、预算管理粗放、项目承担单位内部控制薄弱和缺乏结余资金管理的激励机制是主要原因。在借鉴水利部项目管理经验的基础上，提出了建立和完善相关制度措施、推动预算精细化管理、健全内部控制制度和建立结余资金激励机制等改进水利科研项目结余资金管理的建议。关键词：水利科研项目；项目结余资金；财政拨款中图分类号：D!$E

3、文献标识码：F文章编号：%$$A!&#%（%!$%$）$#!$$G$!$E和有关国际组织或国内外知名人士资助项目结余。!问题的提出［%］按形成时间可划分为当年结余和累计结余。水利近年来，财政和科技主管部门针对科研项目财是国家公益性事业，水利科技具有明显的社会公益政拨款结余资金规模长期居高不下的状况，出台了性质，其发展主要依靠政府的投入与扶持。本文旨相关措施，但从实际情况来看，效果并不理想。据统在研究水利科研项目财政专项拨款形成的累计结余计，!$$"年中央教科文部门财政拨款累计结余资金的管理。AG

4、#H&A亿元，比!$$G年增加A#H$A亿元，增长#水利科研项目结余资金形成的原因&HA!I，其中的项目支出结余A#%H=&亿元，比!$$G年增加A=H$=亿元，增长%$H!#I。在当前财政科技水利科研项目结余资金的形成情况比较复杂，经费如此紧张的情况下，出现这么大的结余，必须引有主客观原因，这些原因有合理的，也有不合理的。起高度重视并采取有力措施妥善解决，以强化科研合理方面包括财政部门实行国库集中支付改革，加项目预算执行的约束力，提高科研项目资金的使用强水利科研项目绩效考评和资金使用监控等，提

5、高效率和效益。资金使用效率，形成结余；对水利科研项目所需要的设备和服务实施政府集中招标采购，降低采购成本，"研究范围的界定形成结余；水利科研项目承担单位建立健全各项规水利科研项目结余资金，是指单位在预算年度章制度，严格执行国家科研项目专项经费管理办法，内，按照批复的项目预算，当年尚未列支出的水利科不断完善水利科研经费支出控制措施，堵塞财务漏研专项经费拨款资金。水利科研项目支出结余管理洞，厉行节约形成结余［!］。但有相当一部分结余资包括水利科研项目工作目标已完成形成的结余；由金是由于项目预算未精细

6、化、项目论证不严格和制于受政策变化、计划调整等因素影响，水利科研项目度措施不到位等管理上的不合理因素造成的，具体中止或撤销形成的结余；某一预算年度安排的水利原因主要包括以下几个方面。科研项目支出连续!年未动用，或者连续A年仍未#$!项目管理的制度措施不到位使用完形成的结余。自实行部门预算、国库集中收付、政府采购和水利科研项目结余资金按经费来源渠道分为财收支两条线改革以来，预算管理的科学性、规范性不政拨款项目结余、企业委托项目结余、自筹项目结余断提高，但由于相关制度不够完善配套，预算管理粗作者简介

7、：魏长升（%&=#—），男，湖北武穴人，副教授，硕士，主要从事财税与会计电算化方面研究。·G$·水利经济，!$%$，!（"#）!"#$%&：’’J(()*+,)*-.(//0："112*(()*+,)*-.电话3传真：$!#!"AG"=A#$放，造成财政拨款水利科研项目结余资金规模越来可能按阶段及时用出去，形成了大量的结余资金。越大。制度措施不到位主要表现有：!科研项目支一些水利科研项目承担单位决算基础工作不扎出定额标准体系建设落后，水利科研项目预算编制实，项目财务决算无法按照规定编制，特别是一

8、些前缺乏规范、合理的支出定额标准，导致各单位在申报期项目，都或多或少的有结余资金挂在账上，尤其是预算时随意性较大，受自身利益驱使，尽量多报、虚少部分项目的立项在多年之前，但是一直没有上报报预算，形成结余。"项目风险管理制度未建立，在财务决算，课题不及时结题或结题后不及时办理财水利科研项目立项可行性评审阶段忽视风险评估，务结算，经费长期挂账，这些都会导致水利科研项目有的单位先向主管部门草率编个报告，从财政部门结余资金的形成。把钱要下来再说，结果财政拨款下来了，而项目的准!"!项目承担单位内部控制薄