中国十二五规划会有什么不同

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1、2010/10/0110:48:32中国十二五规划会有什么不同？评论(30)汪涛每五年，中国会就国家发展制定一个全面规划，设立一些主要的经济和社会目标，引导未来五年的政策制定和经济发展。下一个五年规划纲要将在10月中旬召开的中共十七届五中全会上进行讨论。我们对十二五规划有什么预期？中国会下调中期增长目标，把重心更多地放在调整结构上吗？政府接下来将大力进行哪些重要改革？各地区和行业会确定具体的投资和增长目标吗？最重要的是，投资者应关注什么？─10月中旬讨论的只是十二五规划纲要和总体框架。完整的规划将于明年3月提交全国人大审议通过，其中将包括经济和社会的具体目标。随后各地区

2、和行业将公布与这一规划吻合的各自的五年规划。─我们预计十二五规划将调低中期GDP增长目标，着重强调调整结构。诸如“转变经济增长方式”、“平衡区域发展”、“产业升级”和“节能减排”等出现在十一五规划中、已为大家耳熟能详的语句均将继续出现在十二五规划中。─在十二五规划中可能会出现一些新的关键词，包括“改善收入分配”，“保障性住房”，“战略性新兴产业”以及“土地市场和房产税改革”。由于五年规划中大部分目标不具约束性，因此新的和原有的主题能否得到切实有力执行尚是个问号。─中期来说，相对传统产业而言，科技、消费和服务相关的产业将从中国的结构调整中获得更大的好处。然而，在未来一两年

3、，我们认为区域发展与产业升级两大主题将最为重要。在开始阶段，它们将表现为内陆基础设施和工业园区的更多投资，以及机械设备方面投资的增加。上一个五年规划喜忧参半十一五规划（2006-2010年）被视为具有里程碑式的意义：强调增长质量而非仅看增长速度，并提出了可能影响深远的结构性调整蓝图。十一五规划还出台了各种措施以实现增长的“再平衡”，包括首次提出了节能目标，计划在五年时间内将单位GDP能耗降低20%。结果是喜忧参半。在过去五年，尽管遭遇了全球金融危机，中国GDP增长仍远远超过了最初设定的目标（目标为年均增长7.5%，实际为11.4%）。中国看上去也会完成其它多数量化目标。

4、但是，结构性调整进展缓慢：投资占GDP比重在过去五年进一步上升，反之居民消费所占比重下降，政府和国有企业在控制和分配经济资源中所发挥的作用加大；经常项目盈余占GDP比重快速增加，仅在全球金融危机后有所回落；能源资源价格改革、国企改革等许多结构性改革出现了停滞徘徊。下一个五年规划的同与不同下一个五年规划（十二五规划）必须解决许多十一五规划同样面对的问题，但面临的形势将有很大的不同。就外部而言，中国出口面对的将是经济增势疲软的美、欧、日经济体，以及日益加剧的贸易保护主义。但同时中国也可以把低迷的外部环境视为积累资本的良机。就国内而言，人口变化可能会降低创造新增就业的压力。同

5、时，为确保可持续发展和社会稳定，需要解决地区与城乡收入差距过大的问题。值得重视的是，在中国平稳度过全球金融危机的过程中，政府和市场在经济活动中的角色更加模糊，这对未来几年来说也许不全是好事。我们几乎可以肯定十二五规划将像十一五规划一样，提出解决所有重要的结构性问题。我们应会看到许多熟悉的主题和词汇再次出现在下个五年规划中：─改变增长模式：提高消费在GDP中的比重─调整经济结构：提高服务业的比重，推动产业升级，加快西部和内陆区域的发展─提高能效，减少污染─促进农村发展，继续推动城镇化─发展战略性新兴产业可能有什么不同？下调GDP增长目标。作为政府将更加重视调结构的信号，我

6、们认为十二五规划的年均增长目标可能从十一五规划的7.5%调降至7%。然而，我们不应过多解读──实际上，未来10年中国年均增速仅需达到约5.6%的水平就能完成2000年至2020年间人均GDP翻两番的长期经济目标。五年规划的增长目标不具约束力，一直都被当作一个下限。而全国人大每年都会制定一个更高的增长目标。因此，除非有证据表明全国人大也下调了年度目标，且政府取消以GDP为核心的政绩考核体系，我们对五年规划调低增长目标不必过于关注。制定节能和碳排放新目标。政府可能设定单位GDP能耗再下降20%的节能目标。同时，基于2020年实现单位GDP碳排放较2005年降低40%-45%

7、的承诺，中国或许也会制定碳排放中期目标。强调提高居民收入与改善收入分配。为了提振内需，我们预计政府将把提高居民收入作为一项重要任务。我们预计改善收入分配也是一个重要主题，其中不一定包括提高国企的分红，但非常可能包括上调国有部门的工资，调高最低工资标准等。保障性住房与社会保障体系。迅速蹿升的房价对许多城市居民而言已成了一个社会问题。我们预计政府将加大对这方面的关注和开支，在未来几年提供更多保障性住房。这与医疗养老改革一道可能被视为增强社会保障体系的另一项内容。两大主题清晰浮现尽管十二五规划会涵盖所有重要的结构性主题并将提议进行全面性改革，但