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1、梁鹤年主持美加飞鸿LETTERSFROMAMERICA公众(市民)参与:北美的经验与教训梁鹤年公众参与是国内近来一个比较热措,非但没有能力去提供一般城市服由下至上的参与。门的话题。本文谈谈一些北美的经验务(住房、公安、教育等),而且在协调就要对话、谈判。谈判的后(尤其是美国):历史背景、理论基黑人的眼中成为了白人权力的代表、面就是权力的分配(DISTRIBU础、手段和评价。再举出一个实例黑人的压迫者。那时候,黑人区骚乱TIONOFPOWER)和再分配(RE(温哥华的城市规划方案)以供参不断。公众(市
2、民)参与是一种由下DISTRIBUTIONOFPOWER)。公众考。最后,我也按中国的国情谈一些至上的消化这种不满的手段。参与和倡导规划(ADVOCACY个人的想法。黑人大量涌入城市,增加了市政PLANNING)是孪生兄弟。倡导规本文前半段取材于美国规划协会府的负担,也使白人中产阶段所住地划创于保罗达维多夫(PAUL与国际城市管理协会出的地方政府区的市政服务水平下降。居民往往要DAVIDOFF)1965年的倡导规划城市规划实践一书(THEPRAC自费去买各种服务(收集垃圾、与多元社会一文(
3、ADVOCACYTICEOFLOCALGOVERNMENT维修公园、甚至维护公安)。它们认ANDPLURALISMINPLANPLANNING)。为市政府收了税就要提供服务。不NING)。他认为在多元化的社会,公众参与源自美国,加拿大其然,就要把权力下放,由市民去自规划是没有一个完整的、明确的公后。在程度和范围上,加拿大比较温治。公众(市民)参与也是被用作解共利益,只有不同的特别利益。和些。特别是加拿大没有美国那么严决这些不满的一种手段。规划工作者要自己明白,并要公开表重的种族问题,而且也吸取了美国
4、的因此,公众参与有各种不同的作白,究竟他是为那一个利益作规划,教训,在处理上也比较成熟些。我这用。一、满足市民自治的要求,进而并要为受规划所影响的其他人发言。里谈的主要还是美国的经验。去促进民主的理想。二、在不改变现在美国,比较大的特别利益(如存体制的原则下,鼓励市民去支持政开发商、环保、古建筑保护、商团等1历史背景府,以保社会安定。三、通过参与,等)都有雇用规划师。也有志愿的规60年代、70年代美国城市发生使市民更能接受政府的决定,不作划师组织为社区服务。利益的角了非常尖锐化的、情绪化的公众参非份之
5、想,以稳定民心。四、市度和定义都很清楚,但大部分的规划与浪潮。这不是基于什么民主政治民作政府的监察,确保政府维护公师仍是在政府里工作。名义上是公理论,或市民公责心态。主要是市民共利益(PUBLICINTEREST),不众利益的代言人。但如果公众利益不满现状的表现。问题不单是有受特别利益(SPECIALINTER只不过是个别的私益的总和,那他们关规划,而且涉及政府的功能,以及ESTS)影响。五、增加市民的信任,应怎办?因此,这市民参与理论是很政府官员与新兴的利益团体(IN去对抗市民的离心倾
6、向(ALIEN难实践的。TERESTGROUPS)之间的权力斗ATION)。谢莉安斯汀(SHERRYARN争。STEIN)不作理论上的探讨,而提出所谓公众,就是市民,可分2理论一个在实践上的分析。她的1969年两类:贫民区的黑人争取黑人区的规划权力由市政府下放,是联邦市民参与的梯子(ALADDEROF问题由黑人解决(BLACKPEO政府起催化作用的。60年代联邦政CITIZENPARTICIPATION)一文,PLESHOULDSOLVEBLACKPEO府的城市重建、改建和基础设施等
7、项至今仍被公认为市民参与的最佳指导PLESPROBLEMSINBLACK目的拨款条件要求一定要有受影响文章。她的参与梯子有八级,归纳为NEIGHBOURHOODS);白人中产区的居民参与规划,市政府有责任三类。梯子最下的一段叫不是参与阶级争取城市服务和设施。两者都有向市民解释规划程序,并要协调整个的参与(NONPARTICIPATION),知识分子去为它们申张。城市与个别小区的不同需要。因此,有两级。最底的是操纵(MA这些要求多以邻里区为出规划工作由宏观转到微观,由鸟瞰的NIPULATION
8、):邀请活跃的市民代发。那时,黑人大量涌入城市,尤其角度转到市民的角度,由理论性、专言人作无实权的顾问,或把同路人安是美国东岸的城市。市政府手足无业性和集中的权力转到感性、具体、排到市民代表的团体去。以上一级是49美加飞鸿LETTERSFROMAMERICA治疗(THERAPY):不求改善导NINGCOUNCIL)组织有声望人士民、规划官员和市议员(包括市领至市民不
