纪念改革开放

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1、纪念改革开放30周年20世纪90年代上海城市管理体制改革的探索与实践荫黄金平20世纪90年代袁随着浦东开发开放袁上海面临新村合作基金会袁多渠道融通资金遥渊5冤郊区水源保护的发展机遇遥为适应新形势袁中共上海市委尧上海市和风景旅游区的开发袁在符合环保尧生态标准和统一政府积极探索和推进城市管理体制的改革袁实行统规划的前提下袁允许利用国内外资金联合开发袁实行一领导尧分级施政尧分类指导的方针袁做到事权分开袁谁投资尧谁开发尧谁受益的原则袁形成各自特色遥渊6冤各有职责袁调动各方面的积极性袁取得显著成就遥凡投资额度在1000

2、万美元以下的外商投资企业及其配套项目的审批权和相应的发证权渊除限制的产业一尧构筑野两级政府尧两级管理冶体制外冤袁同时下放给县遥渊7冤给崇明县自收自支以岛养岛的特殊政策遥渊8冤嘉定尧松江尧金山尧崇明4个区县为综1992年4月袁中共上海市委尧上海市政府召开书合改革试点单位袁改革的力度还可以大一些袁放权的记尧县长会议袁决定在郊县实行野两级政府尧两级管步子还可以快一些遥理冶曰同年5月袁召开城市建设市尧区联手的现场会议袁1994年3月袁上海市政府决定从当年1月1日起袁提出在市尧区实行野两级政府尧两级管理冶遥市政府对改革

3、市与区尧县的财政包干体制袁实行划分税种尧确区尧县进行又一轮明责分权袁在财税尧基建尧规划尧土定收入的分税制财政管理体制遥同年11月袁市政府规地尧环保尧对外经贸尧劳动尧人事尧机构编制尧工商行定院宝山尧闵行尧嘉定3区政府对区内建设用地的批准政尧物价等方面进一步向区尧县下放权力袁如500万美权限为征用耕地或划拨国有土地30亩以下尧征用其元以下的外商投资项目由区尧县负责审批渊1993年4他土地60亩以下袁其他各区县政府审批土地亩数的月起又扩大到1000万美元以下冤袁并同步拥有规划尧权限减半曰各县政府对县内建设用地以及宝

4、山区政土地尧工商等方面相应的审批权限遥府对长兴尧横沙两乡建设用地的批准权限为征用耕1993年袁上海在深化农村改革尧发展农村经济的地或划拨国有土地50亩以下尧征用其他土地100亩以同时袁逐步加快县域经济综合改革的步伐袁鼓励各县下遥走自我积累尧自我发展的路子袁完善县一级地方政府的管理职能袁更好发挥县政府的综合调控作用袁充分二尧完善野两级政府尧三级管理冶体制调动县的积极性袁增强县域经济活力遥具体做法是院渊1冤规划审批方面袁市对县只审批区域总体规划袁具在不断完善野两级政府尧两级管理冶体制的同时袁体规划由县确定袁报市规

5、划局备案遥渊2冤土地批租方中共上海市委尧上海市政府要求各区县政府按照加面袁市土地管理局只负责控制批租总量并确认各县强社区管理的要求袁相应扩大街道尧乡镇的管理权力上报的不同地块的定价方案后袁郊区土地批租出让和财力袁积极探索并逐步完善市区野两级政府尧三级金除嘉定尧宝山尧闵行3个区由市尧区适当分成外袁其管理冶和郊县野三级政府尧三级管理冶的新格局遥1995余各县全部留县袁但县应承担相应的市政配套工程遥年市委尧市政府领导分别带队到各区就进一步完善渊3冤市对县继续实行财政包干政策遥渊4冤实行专业银野两级政府尧三级管理冶体

6、制袁按照野区划不变尧分片合行和地方性融资机构相结合的多渠道筹措资金的办作尧增强功能尧协调发展冶的原则袁对党的建设尧城区法袁允许设立浦东发展银行各县分行曰各县可建立农管理体制尧精神文明建设尧社会治安综合治理等方面襱上海党史与党建2008年6月号纪念改革开放30周年的工作开展重点调查袁提出了野九五冶计划期间加强分发挥区域各商业银行分支机构的作用袁扩大各区社区建设和管理总的指导思想和奋斗目标遥在明责融资能力遥在保证养老保险基金保值增值的前提下袁分权的工作方针上袁市领导提出野三放三抓冶渊即放一可借用部分养老保险基金投

7、人市与区共建的重大基般项目袁抓大项目曰放审批权袁抓监督权尧否决权曰放础设施项目建设袁市借用部分由市政府负责偿还袁各一般事务权袁抓帮助尧指导权冤袁强调完善体制尧建立区借用部分由区政府负责偿还遥四是下放规划事权遥机制袁发挥和调动市尧区渊县冤两个积极性袁紧紧依靠采取一事一议的方式袁将原来由市政府或者市规划区尧县自身的发展解放和发展生产力遥部门行使的部分规划管理权委托区政府和区规划部1尧市政府向区尧县政府放权遥1996年3月袁按照上门行使遥五是加快市区危棚简屋改造遥对危棚简屋改海市委的要求袁市政府决定在野九五冶计划期

8、间袁进一造项目袁各区渊县冤可按规划管理规定适当提高容积步增强区政府在经济发展尧城市建设尧城市管理等方率袁但不得总体降低环境质量遥六是下放有关审批权面的责任袁进一步向各区下放权力遥其基本原则是院限遥由市国资委将各区渊县冤的国有资产统一尧综合授渊1冤事权与财权相统一遥市与各区要在分清事权和明权给区渊县冤国有资产管理部门管理袁并实行重大事确责任的前提下袁相应调整财权袁使市尧区渊县冤两级项报告制度遥政府更好