政府融资平台与地区经济发展问题探讨黄煦凯

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1、第一篇地方政府融资平台发展与困境第二篇地方政府融资平台的债务问题第三篇地方政府融资平台的信贷与担保问题第四篇地方政府融资平台的市场经济地位第五篇地方政府融资平台的资金融通渠道问题第六篇地方政府融资平台的外部环境问题第七篇有关国外经验第八篇云南（昆明）政府投融资平台改革的建议第九篇（云南）地区产业（经济）发展第一篇地方政府融资平台的发展与困境双重业务。“城市路桥、轨道交通、环境水务、土地置业”四大业务板块。经营性资产（高路、污水、土地整理、房地产）公益性资产（快速路、海河设施、城市道路改造、环境绿化及地铁轨

2、道建设等项目）。公益性业务过大，需要补贴。共有模式：双重业务天津城投经营性与公益性业务一起抓专业化模式：重庆融资平台自2002年开始，重庆市相继组建或者改组壮大了重庆市城市建设投资公司、重庆市开发投资有限公司、重庆市地产集团、重庆市水务控股(集团)有限公司、重庆高速公路发展有限公司、重庆市水利投资(集团)有限公司等10个大型城市基础设施投资公司作为政府的城市基础设施投融资平台和运转载体，以直接和间接的融资方式筹集建设资金，把重庆市的城市基础设施建设逐步推向市场化。序号公司名称主要职能1城市投资集团城市建设

3、筹集资金总体渠道、城区道路桥梁总体帐户、城市建设资金筹措所需土地的总储备2地产集团建设用地的征用、土地收购储备与开发整治；耕地占补平衡、危旧房改造与廉租房建设、社会文化事业重点项目建设3水控与水投集团授权范围内的国有资产实行经营管理、特许经营主城区供排水、投资建设和经营管理利用国债的污水处理项目；新建大中型水源工程、供排水工程和污水处理工程、中小水电站的建设、水资源的统一开发和经营管理、推进水务一体化4能源投资集团以电力、天然气为核心，向煤炭、新能源延伸的能源投资5交通旅游与港口物流集团轨道交通建设、高等

4、级公路投资建设与经营（含回购）、高速公路建设、经营与融资；港口项目投资建设、对外招商引资和经营管理；旅游规划、投资建设招商经营管理；重庆融资平台的业务范围一靠政府担保，二靠土地抵押，三靠银行贷款形成独特的“三根模式”云南省级信用平台的运行模式（五）治理结构地方融资平台公司由地方财政出资，主要听命于地方政府；某些二线城市中的地方政府监管者可能出于为地方经济发展筹集资金的需要，不计后果地鼓励地方融资平台公司向地方经济发展输血，这种情况存在着地方政府融资平台公司债务危机引发社会金融风险的隐忧。地方政府利用融资平

5、台名义融入资金后，由地方财政或项目建设主管单位调配使用，借款主体、使用主体、项目实施主体“三体分离”，造成地方融资平台普遍存在较大的财务风险。三、融资平台的经营状况（一）平台盈利状况与地方融资平台数量和规模的日益扩大形成反差的是，地方政府投资公司的盈利情况并不理想。央行的调研结果显示:截至2009年5月末，全国共有政府投融资平台3800多家，总资产近9万亿元，负债已上升至5.26万亿元，平均资产负债率约60%，平均资产利润率不到1.3%，特别是县级平台几乎没有盈利。（二）融资平台的债务地方融资平台贷款余额

6、在2011年达到峰值9.8万亿元资料来源：中金公司研究部融资平台贷款余额将在目前7.2万亿的基础上进一步上升，直到2011年达到峰值，为9.8万亿元。之后逐步回落，2014年为4.9万亿元，接近于2008年底的水平。如果从全球来看，中国地方政府融资平台的债务还是小巫见大巫世界各国政府债务/名义GDP资料来源：WIND，中债登，CEIC，东方证券研究所平台贷的隐患与还款来源