浅谈我国财政支出中存在的问题及对策1

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1、贵州民族大学商学院财政学课程论文论文题目浅淡我国财政支出中存在的问题及对策专业金融学班级金融学（1）班姓名龙秋丹学号2011090500426浅谈我国财政支出中存在的问题及对策摘要：财政是国家一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。当前我国财政改革的总体运行状况看，财政管理及运作效率相对滞后，财政支出问题突出。该文在分析我国财政支出存在问题的基础上，提出了优化我国财政支出结构的原则及建议，包括科学界定支出范围，完善公共支出制度，提高财政资金使用效益等。关键词：财政支出；支出结构；问题；建议一、问题的提出财政支出（publicfinanceexpenditur

2、e）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。国家集中的财政收入只有按照行政及社会事业计划、国民经济发展需要进行统筹安排运用，才能为国家完成各项职能提供财力上的保证。目前我国财政支出存在的主要问题：1.经济建设支出居高不下。在体制转轨阶段，为实现新旧体制的顺利过渡，政府要保持一定的政策连贯性，这就造成了财政支出中，经济建设支出所占份额相对较大。资料表明，我国经济建设支出占财政总支出的比重已从上世纪八十年代的56.08%下降到2003年

3、的30.06%，但这仍远远高于发达国家的水平（如美国为4.9%，日本为4.17%），而且也高于许多发展中国家。同时，我国经济建设支出的内部结构不尽合理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。62.财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在，以致财政该管的没有管好或管不了，管了不该管的。目前，我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面：一是国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱，无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。二是

4、财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。目前，由于价格改革和国有企业改革的深入，一部分农副产品和日用工业品已由市场调节，财政补贴数额有所减少，但财政补贴占财政支出的比重仍然不低。三是行政管理费支出不断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。由于行政管理费支出是属于比较刚性的支出，迅速膨胀后，削减往往比较困难，这又给日后控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。3.财政支出管理方法落后，导致资金使用效益不高。目前我们的财政支出管理方法基本上还

5、是粗放型的，通常做法是根据前几年支出实际平均数，再加上因物价上涨和事业发展增长部分，编制预算单位的支出预算。这样存在很多弊端：一方面这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均，而且导致支出中的不足和浪费。另一方面这种做法导致在预算确定之前，政府各部门及有关单位争投资、争项目；预算确定之后，财政部门按预算向政府各部门及有关单位拨款，由各个部门及有关单位自己安排使用。由于缺乏财政强有力的控制和监督，缺乏透明度，容易滋生权钱交易、贪污受贿、损公肥私等腐败现象，不利于廉政建设。二、我国财政支出的现状1、行政费用占财政总开支过大，大量挤占公共开支项目。统计数据显示，在财政各类支出中，

6、行政管理给支出的增长幅度最大，支出金额由1998年1600.27亿元增加到2006年7571.05亿元，膨胀了近4倍。在财政支出汇总所占的比重也由1998年的14.82%增加到2006年的18.73%。虽然20世纪80年代以来我国先后进行了几次大规模的机构精简改革，但是机构和人员编制仍急剧膨胀，而且行政事业部门公用经费支出中存在着不同程度的浪费。这些原因使得行政费用增长过快，大量挤占其他项目支出，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。2、财政支出中“缺位”、“越位”现象仍然存在。6财政支出的“缺位”表现在，一方面介入市场有效领域，另一方面对于政府职能范围之内的一些工作没有尽到

7、责任，尚未提供充分的公共物品来满足社会需求。例如：政府对于义务教育投入不足；对自然资源和环境保护的力度不足等。这使得政府无法充分利用宏观调控政策来弥补市场失效的缺陷，也不利于社会主义市场经济体制的完善。财政支出的“越位”表现在政府对许多本该由市场解决的问题，应该通过市场机制提供的商品加以干预，也就是管了不该管的事，突出体现在政府参与生产、提供私人产品、政府对企业的直接干预、财政供养人员过多以及支出负担过重等。这样就浪费了稀缺的财政资源，分散了财力，使财政支出不能用在重点项目的实施上，如科教兴