外国来华非法测绘案例及自我感想

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1、外国来华非法测绘案例及个人感想近年来，随着中国对外开放步伐的加快与信息社会的发展，测绘领域的商业前景日渐看好，国内测绘主管单位在保密与应用方面把握失当，一些单位出于利益驱动同外国人合资、合作，未经批准从事测绘活动的情况屡禁不止，带着经济、军事等种种目的外国人来华非法测绘事件逐渐增多，呈多发态势；这些非法测绘行为给中国国家安全带来了极大的隐患。一国高精度地理空间信息数据如果被输入敌国制导武器系统中，就会对该国安全构成严重威胁；假使关键设施或目标的地理坐标泄露，也就意味着该国的国防与经济命脉难逃打击。因此，各国关

2、键设施的坐标、地形、地貌、地质、海洋等地理空间信息的精确数据都属于国家机密，都制定有严格的管理规定，无不严加保守。权威资料表明，攻击我驻南联盟使馆的B-2轰炸机，就是以美国国家地理情报局提供的电子地图作为轰炸导航定位数据的。该局（当时称美国国家图像测绘局）每年几十亿美元的预算中，约有24%的资金用于采购商业机构出版发行的图像和地图产品。所以无论出于什么目的，外国人非法测绘行为都是被绝对禁止的。世界各国都制定有严格的管理规定，目的在于维护国家安全。著名军事家戴旭说，地理测绘信息不仅对导弹、飞机有用，对陆军，特工

3、、特种部队也有用。地理信息涵盖巨细，大到一个国家版图，小到某城区有几个街道，街道有几个楼房，楼房有几个窗户，都包含在内。“为什么美国导弹这么精确？1999年打我们大使馆，它能从一个窗户进去，前提是地理测绘信息搞得很清楚。所以，人们只看到精确打击威力特别大，可没有想到是地理测绘信息起到的关键作用。”据新疆维吾尔自治区测绘局党组书记刘戈青透露，新疆已经屡屡发现涉外非法测绘事件。“有日本、美国的，早些时候还有德国的，最近有英国的。大多以旅游、探险或科学考察、合作研究等等名义擅自进行地理信息的采集。2008年9月—1

4、0月，根据群众举报，新疆阿克苏地区测绘局会同有关部门查获三名英国公民在阿克苏地区柯坪、乌什、温宿、阿瓦提、阿克苏五县（市）实施非法测绘活动。英国公民携带GPS、罗盘、笔记本电脑、锤子、照相机、摄像机、资料和记录本等，事先在笔记本电脑中的Googleearth软件影像上选定具体位置，再用手持GPS进行定位。他们每天大约去二处地方，徒步走到山里1—2小时左右，回来时带些矿石，然后在矿石上做些标记。从提取手持GPS接收机数据分析显示，非法采集了大量地理信息数据，并对阿克苏和喀什两地区交界处进行了坐标数据采集，主要是

5、对重要地物点（包括阿克苏机场、市、县、乡）进行了地理名称标记，并发现部分标记点注有矿物的说明文字，但大部分的非地名点标记在冲沟、峡谷等地形特征处，也有个别点位在山脉深处。该数据对探矿或地形地貌特征分析具有一定的使用价值。英国公民在阿克苏地区活动，违反了《中华人民共和国测绘法》第七条规定和中华人民共和国国土资源部第38号令《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第六条第三款规定，属于非法开展一次性测绘活动。依据《中华人民共和国测绘法》第五十一条之规定，阿克苏地区测绘局对从事非法测绘活动的英国公民作出了责令其停

6、止违法测绘行为、没收携带的测绘工具（手持GPS接收机贰台、笔记本电脑壹台）和测绘成果数据（内存的测绘数据）、分别处以壹万元人民币罚款的决定。刘戈青认为，目前被发现的涉外测绘违法案件只是冰山一角。“可能新疆发现多一些，内地很多地方没有发现而已，并且各个地方监管不一样，新疆各部门监管工作做得比较好，所以发现的多一些。”刘戈青透露，他们最早于2004年发现德国人在疆进行非法测绘，大量数据记载于一个本子上，经过专家分析，涉及到我国的一些重要工程，敏感区域如军事管理区等。2005年、2006年发现几个日本人非法测绘，后

7、来接着发现三四批日本人进行非法测绘。2007年3月，新疆、上海、江西、贵州等地测绘管理部门查处了多起涉外测绘违法案件，此后，在江苏、福建、宁夏、吉林也发生了涉外测绘违法案件。据重庆市测绘局长披露，重庆也曾查获外国人非法测绘。而国家测绘局行业管理司执法监督处处长表示，实际上近年涉外非法测绘案件频发，是因为国家测绘、安全、公安、武警系统以及边防部队等等有关部门加强了监管力度，使更多没有察觉的涉外非法测绘浮出水面。国家测绘局行业管理司法规处处长宫银勇举例说，1988年日本“万里长城学术实地调查队”，在未经批准的情况

8、下，连续多年对长城进行徒步考察活动，1999年国家测绘局获悉后马上“严肃查处”。据悉，该队共来华8次，测量人员达70人次，中方接待与协作单位是中国长城学会，参加人数大约与日方相等。但是，笔者调查发现，涉外非法测绘行为即使被查获，一般也就是没收测绘工具和测绘成果，处以10万元以下罚款而已。对此，杨忆兰有些无奈地表示：“如果说处罚力度不够我们也没有办法，因为只能在行政法规授权范围内处理。”中国测绘科学研