创新民主监督体制 提升村民自治水平(1)

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1、创新民主监督体制提升村民自治水平随着农村现代化步伐的加快，村级管理日益复杂，村干部腐败案件呈多发趋势。针对这一情况，根据宪法和村民委员会组织法的规定，基层农村按照村民自治的原则，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，村委会行使村务决策和管理的执行权，村民（代表）会议拥有最高决策权，但是对执行的监督缺少经常性和有效性，在村民自治范围内建立一个经常性的监督机构，可以形成“决策、执行、监督”这一完善的权力运行体系。一、为什么要建立村务监督委员会从时代形势分析：顺应形势，构建村务监督委员组织体系首先，体现了村民自治的内在要求。根据浙委办[20

2、08]19号《关于建立健全村级民主监督组织，加强村级民主监督试点工作的意见》中得到了体现，《意见》要求强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权。对提升村民民主自治水平，加强基层党风廉政建设，维护农村改革、发展、稳定起到了较好的促进作用。其次，从黄岩区“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作规程分析：为进一步创新村级管理模式，规范村级财务、民主决策、村务公开等各项村级管理制度，密切基层党群干群关系，转变工作作风，形成职责明确、运作规范、行之有效的“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”11的长效运行机制，根据《浙江省村级组织工作规则（

3、试行）》、《浙江省委办公厅关于实施村级重大事务民主决策制度的意见（试行）》、《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》、《台州市村级组织工作规则（试行）》、《台州市村级民主决策规则（试行）》、《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》、《黄岩区村级财务管理制度》等规定，制定本规程。案例分析：近几年，集体经济发展较好，集体资产积累较多。面对日益壮大的集体资产，现行的村级民主监督却存在明显不足：一是难以监督。村务管理缺乏相对独立的监督机构，各村设立的村务公开监督小组和民主理财小组，不仅职权分散，发挥作用有限，而且履行职能由村“两委”授权，属同

4、体监督，缺少独立性，导致监督难到位。二是不敢监督。监督的滞后性，导致监督“马后炮”。村务公开监督小组和民主理财小组的监督职能主要表现为事后监督，对决策或执行过程中的一些偏差，监督组织也难于修正。案例分析三是不能监督。职能的局限性，造成监督有“死角”。实践过程中监督小组的工作面窄，往往只限于对财务的监督，涉及其他村务方面，特别是对涉及村民切身利益的村务管理的全程监督不能到位，民主化管理的渠道不畅，难以满足群众更为广泛的监督要求。建立一个相对独立的、能够对村务进行全过程、全方位监督的专职组织，成为村民群众的迫切愿望，村民监督委员会应运而生。二、

5、怎样建立建立村务监督委员会1、要完善村民自治的制衡体系。11我们从组织架构上对建立村务监督委员作出了科学的制度安排，规定村务监督委员组成人员由村民代表推荐或自我推荐，由村党组织广泛听取党员和村民意见后提名候选人，经村民代表会议差额选举产生，共有3－5名委员，与村委会同步产生，任期三年，不得由村“两委”成员及其直系亲属担任。村务监督委员由村民代表会议选举产生，经村民代表会议授权实施监督，对全体村民负责。村务监督委员与党组织、村委会、村民代表会议之间的关系是：村党组织是领导核心，村民代表会议是决策机构，村委会是管理和决策的执行机构，村务监督委员

6、是监督机构，实行村级决策、管理与监督的分离。这样村务监督委员就成为与村党组织、村委会并行的村级权力制衡机构，这一定位，使原有监督组织的从属地位得到了根本改变，同时也被赋予了相对独立的监督功能。2、要健全村民自治的民主监督机制。村务监督委员在村党组织的领导下，行使全面监督职能，实现了村级监督机制的创新发展，进一步完善了村级民主监督机制：一是村务监督委员作为常设机构，由专职成员组成，成为专门的村级民主监督机构，使过去由村务公开监督小组和民主理财小组的兼职监督变为专职监督；二是根据村党组织和村民代表会议的授权，村务监督委员不限于财务监督，而是对村

7、级组织的“人、财、事”11实行全面监督，包括党务公开监督、村务公开监督、村级事务监督、村民民主理财、村组干部监督等，凡是涉及党员群众切身利益的事项，村务监督委员根据授权都可以实施监督，这与其他地方建立的村务监督委员会和村级“纪委”等监督组织有所区别；三是村务监督委员的监督不再仅限于事后，而是转向全过程监督。事前实施超前监督，即监督村级事务管理的决策过程，对不合决策程序、不合制度规定或不合民意的决策可向村“两委”提出意见，进行协商或提请村民代表会议就有关问题进行表决。事中实施跟踪监督，即监督决策执行的全过程，纠正不符合管理制度的行为。事后进行

8、检查监督，做好事后的审查、监督公示等工作。三、如何做好村务监督委员工作我们要按照“规范操作、简便易行，发扬民主、尊重民意”的工作原则，要在全乡14个村全部建立村务监督委员会的基础