论行政法之基本原则

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1、论行政法之基本原则 行政法基本原则作为行政法的基本问题之一，历来为我国行政法学者所关注。但究竟为什么要研究？到底什么是行政法基本原则及行政法基本原则有哪些？我国行政法学对这些问题看法未能取得一致。本文在吸收我国行政法基本原则理论现有研究成果的基础上，集中围绕上述几个方面的问题展开讨论。 一、概述：行政法基本原则的研究价值在国内法中，虽然行政法是一个独立的基本部门法，但却很难制定出一个如同刑法典、民法典那样的统一法典。到目前为止，世界上也只有原苏联的乌克兰、西班牙和荷兰制定了行政法典。大多数国家都放弃了行政法法典化的努力。我国也未制定出一部统一的行政法法典。

2、为什么难以制定一部统一的行政法典呢？行政法与其它法相比，有三个鲜明的特点:第一，行政法的调整范围广泛。行政法不仅要规范行政组织，而且还要有规范行政的作用。自上世纪初以来，随着国家对社会干预的加强，行政组织增多，行政作用范围扩大，行政法的调整范围日益扩大，政府实质上已介入了包括行政、立法、司法等众多领域，涉及了社会的方方面面，体系庞大，行政关系也就相应广泛而复杂。第二，行政法规范的性质繁杂。行政法调整范围广泛，并且各种行政法规范的性质大为不同。第三，行政关系稳定性低，行政法规范的变化频繁。随着经济的不断发展，旧的行政立法往往落后于形势，需要不断地修改、变更、

3、增删，这就大大地增加了行政法的不稳定性。主要由于这三个原因，导致很难制定出一部系统化的法典，这就必然会出现社会行政生活领域许多行政法无法涉及到的“盲区”。当行政主体遇此些“盲区”该怎么办呢？行政法的基本原则在此时便起到了至关重要的作用了，成为行政主体实施行政行为或处理行政争议的重要依据，通过“限制”行政主体的广泛的自由裁量权，在一定程度上起到了保障行政相对人的权益的作用。现代行政法分散、多元甚至杂乱的特点与法制统一原则的要求相悖，因此，行政法基本原则一直被视为缓解这一矛盾的方法之一。作为行政法基本原则，它是基于现代行政权的基本功能和基本规律，对调整行政权与

4、公民权、司法权及立法权之间的关系具有高屋建瓴指导意义的基本行为准则，行政法基本原则乃为整合行政法规范的特殊需要。一方面，相对于行政法规范而言，行政法的基本原则更具抽象性和概括性，因而也更具稳定性，能够保证法的稳定性和连续性。另一方面，由于行政法规范的广泛多变，行政法规范之间的冲突在所难免。而基本原则则具有协调、消除行政法规范的冲突的功能，从而保障行政法制度内部的协调统一。第三方面，行政法基本原则对行政法规范的良性运作与良性发展起着导向作用，因而在一定程度上具有优化行政法规范的价值。正是行政法基本原则使得行政法规范在多样性中贯穿着统一性，形成有序的整体，并成

5、为一个独立的基本部门法。所以确立恰当的行政法的基本原则对我国行政法的发展就具有极其重要的基础性价值。 二、行政法基本原则的确定由于行政法的基本原则是行政法的灵魂，具有高度的抽象性，因而各国学者因其概括、归纳的方法的不同，都有各自的观点。综合各方面观点，行政法的基本原则包括：依法行政原则、越权无效原则，比例原则、正当程序原则、行政效率原则等，种类繁多。本文认为其中有些只能算作是行政法的原则，而不是基本原则，因而有必要在借鉴国内外研究成果的基础上，确立其评价标准，进而确定行政法的基本原则。1、对西方两大法系行政法基本原则之借鉴通过对西方两大法系行政法基本原则进

6、行内在的比较分析，可以发现：无论大陆法系国家还是英美法系国家，其行政法基本原则都根植于各国深厚的历史渊源和特定的国情基础，有着各自鲜明的特色，如法国的行政法治原则与均衡原则，德国的依法行政原则、比例原则与信赖保护原则，英国的越权无效原则、合理与程序公正原则，美国的正当程序原则与行政公开原则等。同时在某些深层次面上它们也存在着共性特征，共同遵循着一些具有普遍性的规律，即它们的形成都与法治国思想同源，深刻地体现着民主法治国家精神和观念，并且还是一个判例确认与理论加工相结合的过程。并且随着西方各国行政法的发展以及欧洲一体化的影响，现代西方各国行政法基本原则在保持

7、各自特色的同时，开始从注重实体规则向注重程序公正发展，从追求形式正义向追求实质正义的方向发展，就连其具体内容要求也在进行相互对接。经过发展与对接，现代西方各国共同的行政法基本原则可以概括为行政法定原则、行政均衡原则和行政正当原则。此三大原则构成了现代西方各国政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则，对确定我国的行政法基本原则有很好的借鉴意义。2、关于我国行政法基本原则的争论自我国行政法学研究起步之日，学者们便开始了对行政法基本原则的研究，并且争论也一直没有停止过。在最初阶段，学界就曾对行政法是否存在自己的基本原则问题产生过争论。其后行政法学界普遍承认行政法应当

8、具有自己独立的基本原则，但对什么是行政法基本原则及行政法基本原则有